年轻有为的海关缉私局业务女能手——记全国巾帼建功标兵李娜

谈起“专家”，我们的脑海中也许会浮现出这样的形象：年逾半百，双鬓斑白，几十年的苦心钻研使他（或她）的脸上布满皱纹，工作时总戴着厚厚的近视眼镜。然而，在深圳海关缉私局，却有一位青春活泼、阳光朝气、年仅29岁的业务专家。她主笔起草了海关系统第一部程序性规章，她在全国海关岗位练兵竞赛中勇夺第一，她7年来审理重大疑难案件266宗，案值近8亿元，无一宗案件引起复议或诉讼。她先后被评为“深圳海关业务尖子”、“广东省青年岗位能手”、“全国海关十佳业务标兵”和“全国巾帼建功标兵”。  

她，就是深圳海关缉私局法制二处干部李娜。 　　 

勤奋钻研苦磨砺  

李娜自21岁的大学毕业后在深圳海关行政执法部门工作。在打私前沿阵地，她白天马不停蹄地调查办案，审讯走私的“船佬”；晚上主动跟着师傅们一起加班至深夜，从审核证据材料到研学法律法规，从一般案件的审理到疑难案件的研讨，在细致的观察、反复的询问和对法条的不断深化理解中，不断提升自己的业务素质。不到一年时间里，她就熟悉了行政调查、审理、执行等各个办案环节。  

深圳关区丰富的执法资源，层出不穷的执法疑难，为好学上进的李娜提供了施展才华的广阔舞台。为了提高案件审理水平，她主动收集整理各类法规文件，经常拿出来对比学习，反复强化记忆常用的法条。她十分珍惜参加每一次案审会、研讨会的机会，认真倾听关内执法专家的辨析与讲解，所作的笔记达数十万字。她在工作之余阅读了大量法理学、行政法等法学方面的丛书，深入研究执法领域的热点与难点，并在实际工作中学以致用。她坚持不懈地在学习中思考，在思考中实践，又通过实践升华执法理念。  

2007年，在全国海关缉私系统岗位练兵竞赛中，李娜凭着突出的打私业绩、卓越的执法能力、丰富的审理经验和良好的精神风貌，一路过关斩将，最终获得了全国海关缉私行政执法岗位第一名的佳绩，荣获“全国海关业务标兵”荣誉称号。  

　　忠诚履职把国门  

缉私行政审理岗位没有刀光剑影，没有轰轰烈烈，面对的是堆积如山的案卷、错综复杂的案情和层出不穷的执法疑难。李娜在看似枯燥而平凡的审理工作中执著坚守，忠诚履行着把关服务的职责使命。  2002年，李娜接到了上级安排的一项任务：对多年以来海关移交地方公安的案卷材料进行登记造册和重新装订。当李娜来到案件档案室，映入眼帘的是三十几个柜、上千卷积满灰尘的旧案卷。面对这份谁都不愿意干的苦差事，乐于啃硬骨头的李娜在2个多月的时间里，不仅对每一份案卷进行耐心细致地翻阅整理，并且不厌其烦地查阅其中的疑难案件，有心地学习如何办案、审理，将这份“苦差”当成了学习的“美差”，积累了宝贵的办案财富。  

2004年以来，海关行政处罚实施条例等新的法规规章陆续出台，进一步完善了海关行政执法法律体系，但对应实体法的不断更新，却始终无相应的程序法来全面规范执法行为。李娜结合在一线执法工作中收集、积累的各类案例和实务，对海关行政处罚程序制度、听证制度的发展方向和完善措施进行了积极探索，先后撰写了《加工贸易违法案件疑难问题研究》、《海关办理行政处罚案件的“规矩”》、《简单案件处理程序之初探》等多篇调研文章和学术论文，引起了上级有关部门的关注。 

2005年，作为唯一一名基层执法人员，李娜参与了海关系统第一部程序性规章——《海关办理行政处罚案件程序规定》的起草工作。重任在肩的她不辞辛劳地到全国海关各执法口岸进行现场调研，收集整理了大量第一手资料，反复查阅几十部法律、法规、规章、司法解释和规范性文件，研读各类参考书籍，并进行大量的摘录、笔记整理。她认真对比行政、民事、刑事各领域的法律法规、司法解释，从立法原意、实际效果、法定期限等多个层面进行对比分析，最后不拘泥于原惯例，提出了新的行政处罚送达程序与框架。她以强烈的责任心对各个条文的写法、出处、立法原意进行详细说明，连续一个月天天加班到凌晨两点。她不但主笔起草了上述《程序规定》，并在规章生效后继续跟进40余种《行政法律文书格式》公告、《程序规定释义》等配套法律文件及书籍的撰写工作，为《程序规定》的顺利颁布实施，也为推动海关法制化建设做出了积极贡献。 

　　廉洁奉公写忠诚 

缉私行政审理工作作为行政执法的最后一道防线，经常要面对走私分子的拉拢腐蚀。在各种诱惑面前，李娜总是能够坚持操守、严格自律，充分体现了海关缉私人员廉洁奉公的良好形象。在办理一些案件过程中，由于李娜执法热情、办理及时，不少当事人很感激，在办完案件后主动提出要“意思意思”，李娜都会立刻婉言谢绝当事人的好意。  

执法过程中，每当遇到相对人的蛮横无理甚至威胁恐吓，李娜总是无所畏惧，貌似柔弱的青年女警展现出了坚毅刚强的一面，她心平气和地宣讲政策和法律规定，晓之以理，动之以情，使当事人的情绪渐渐缓和下来，接受海关的处理。 李娜现在已经成长为深圳海关缉私局法制二处一科科长。年轻的她还是一位4岁孩子的妈妈。作为一名女同志，她能够处理好工作与家庭的关系，繁忙的工作之余，尽心照顾好丈夫和孩子。而同样作为缉私警察的丈夫对她的工作给予了充分的理解，家庭的支持给李娜全身心投入工作增添了无穷的动力。（深圳海关缉私局政治处供稿）