市妇联主席蔡立：大胆创新 强化服务 在社会建设中发挥妇联的枢纽型作用
发布时间：2012-09-13
来源：
深圳市妇女联合会
作者：
创新人民团体的活动方式，强化服务职能，构建枢纽型社会组织体系是新时期省委对妇联提出的新要求，是妇联强化职能、发挥作用的新机遇。近年来，深圳市妇联主动融入全市社会建设的大局，强化社会服务功能，积极培育、发展、凝聚社会组织参与社会建设，在构建枢纽型社会组织体系中发挥了作用，取得了一定的成效。
一、创新理念、强化服务，团结凝聚妇女社会组织共同参与社会建设
当前深圳女性群体的多层次、利益的多元化、诉求的多样化等问题日益凸显，妇联原有的组织形式、工作方式、服务手段远远不能适应需求，这就要求妇联创新工作理念、强化服务职能，既要注重培育孵化社会组织，更要团结凝聚社会组织，共同服务妇女儿童和家庭，积极构建枢纽型社会组织体系。
一是求实务实，创新思路。思想是行动的先导。当前社会组织正在蓬勃发展，但仍处于初级阶段，普遍存在发育较晚、成长较慢、能力较弱、群众认可度不高等问题，迫切需要建立枢纽型组织进行管理和服务。妇联应抢占先机创新思路，利用自身优势凝聚团结一大批同类型社会组织，不断壮大服务基础和实力，在构建枢纽型组织中推进妇联工作的创新发展。
二是立足职能，强化服务。妇女儿童和家庭是妇联的主要工作对象。妇联不仅要为工作对象提供直接服务，也要为服务我们工作对象的社会组织提供服务，妇联不仅要追求组织的全覆盖，更要追求服务的全覆盖。我们要以妇女儿童和家庭需求为导向，通过培育、孵化、服务各种不同类型的妇女社会组织，为服务对象提供多元化、个性化、专业化的服务，满足不同服务群体的需求。
三是注重效果，转变方式。建设枢纽型组织体系对妇联传统的工作方式带来新的挑战。妇联必须转变传统工作模式，做到去机关化、去行政化，从过去节庆式、运动式、突击式的活动，向项目化、专业化、社会化转变，通过项目化运作、专业化服务、社会化推进，进一步加强对同类别、同性质、同领域的妇女社会组织的服务和引导，增强妇联工作的实效性和可持续性。
二、抓住机遇、发挥优势，积极探索建设枢纽型组织的新路子
社会组织是社会领域的主体，也是党凝聚社会的组织载体和提高执政能力的重要社会基础。我们把握加快社会建设的良好发展机遇，充分发挥妇联的优势，在培育、整合、服务、引领社会组织共同服务妇女儿童和家庭等方面进行有益的尝试，探索和发挥了妇联枢纽型组织的作用。
一是培育孵化，打造直接服务妇女儿童和家庭的社会组织。抓住机遇、立足职能，积极培育社会组织。我市各级妇联组织通过精心设计项目、选定法人代表，支持启动资金、起草企业章程、制定服务标准，扶持社会组织建立发展。如市妇联根据深圳妇女儿童的特点和需求，培育成立深圳市妇女儿童心理健康服务中心，为全市广大妇女儿童及家庭提供心理咨询、培训等公益性服务。在中心成立初期，市妇联帮助选点，提供启动资金，选派妇联干部担任法人代表，在中心有一定实力后，市妇联主动退出，不再担任法人代表，支持其自主经营、自主管理，不断壮大。目前中心有60多名专业心理咨询师，已在全市建立了30个阳光心灵工作室，成为妇联服务妇女儿童和家庭的一支重要力量。
二是规范提升，将成熟服务项目转化注册为妇女社会组织。对妇联业务中已经进行项目化运作的，有规模、有标准、有成效的工作，及时规范提升，并在此基础上注册成立社会组织，进行实体化运作。如市妇联紧紧抓住深圳市作为全国社会工作试点城市的契机，主动参与社会管理和公共服务，引入了社会工作理念，策划、设计、开展了“阳光家庭综合服务中心”项目，采取“项目化运作，专业化服务、社会化推进”的运作模式，以妇工＋社工＋义工的运作方式，直接帮助解决妇女儿童和家庭中存在的突出问题，目前已在全市建立10个阳光家庭综合服务中心，覆盖服务人群50万人，成为全省乃至全国有较大影响力的深圳妇女社会工作品牌。在该项目有标准、有规模、成品牌后，去年6月市妇联注册成立了一家名为“深圳市阳光家庭综合服务中心”的民办非企业，负责管理全市10家阳光家庭综合服务中心，同时支持其参与全市服务项目的招标，既保留了妇联的工作品牌，又发展壮大了妇女社会组织。
三是协调指导，帮助有基础的社团组织成立妇女社会组织。各级妇联周围都凝聚着一批联谊组织和社团。女性联谊组织和社团联系着不同阶层、不同界别、不同行业的女性专业人才和妇女群众，在及时反映不同妇女群体的利益诉求、主动提供社会化服务、切实维护妇女合法权益等方面发挥着重要作用。我市各级妇联组织对妇联传统的联谊组织和社团进行挑选，将那些与社会服务比较密切，服务妇女儿童比较直接的，给予指导，帮助其注册登记为真正意义的社会组织，充分发挥其服务职能。如市妇联在市级已成立的23个女性联谊组织中，选择市女企业家、女医师等行业特点鲜明、资源优势明显、条件比较成熟的女性联谊组织，帮助其注册成立为社会组织，积极承接社会服务项目，满足不同妇女群体的需要，其中市女医师协会引入500多万国际项目资金，免费给全市1万名妇女开展宫颈癌筛查，主动为妇女群众办实事办好事；再如宝安区西乡街道妇联根据社区妇女的不同兴趣爱好组建了34支巾帼健身队，并将她们引导发展为服务社区的巾帼服务队伍，开展丰富多彩的社区文体活动和志愿服务。目前西乡街道妇联正在引导条件成熟的巾帼健身队和志愿服务队注册成立为社会组织，继续凝聚和服务好社区妇女群众。
四是合作发展，凝聚同类型同领域社会组织共同开展服务。以开放的胸怀对待同类型同领域的社会组织，追求合作共赢，发现、聚合有影响有规模的社会组织，主动团结、联合互动，共同开展服务。我市各级妇联组织在开展家庭教育、外来女工培训、专项活动等方面，都与一些社会组织合作联系，取得了较好的效果。如针对近年来家庭暴力呈上升趋势的情况,市妇联支持注册成立了国内首家民间的家庭暴力防护中心——深圳市鹏星家庭暴力防护中心，提供办公场地, 派专业的妇女维权干部担任中心理事, 支持中心建立家庭暴力危机干预、个案管理、心理辅导、法律援助、社区宣传教育、网络服务推广等为一体的家庭暴力预防和保护体系，预防和减少家暴事件的产生，协助受困人群重建美好生活；再如罗湖区妇联结合深圳毗邻香港的地缘特点，与香港国际社会服务社强强联手，建立了“罗湖跨境儿童服务中心”，由区妇联提供场地，香港机构从香港社会福利署申请专项资金，帮助深圳跨境儿童解决实际问题。
三、上下联动、整体推进，形成全市妇联系统共建枢纽型组织的良好局面 妇联建设枢纽型组织体系，不仅需要党委政府的重视和支持，更需要在系统内部形成共识、全力推动。我们始终坚持上下联动、整体推进，形成了全市妇联系统共建枢纽型组织的良好局面。
一是统一认识，强力推进。我们专门召开工作会议，举办专题培训班，组织各区妇联主席赴上海等地学习先进经验，使全市妇联系统对建设枢纽型组织的重要性有更深刻的认识和思考，对妇联如何发挥枢纽型组织作用提出了切实可行的措施，共同研究解决各种实际问题。各区妇联也积极响应，通过召开研讨会、现场会、调研会等形式，掌握妇女社会组织发展的第一手材料，总结推广好经验好做法，如罗湖区妇联专门召开枢纽型组织建设工作现场会，并制定出台《关于加强社会管理创新推动枢纽型社会组织建设实施方案》，有力推动了全区妇女社会组织的蓬勃发展。
二是突出服务，搭建平台。我们挂牌成立“深圳市妇女社会组织服务基地”，集培育、孵化、服务功能为一体，引起热烈反响，许多妇女社会组织主动要求进驻基地，已有30家登记注册和7家正在孵化的妇女社会组织进驻。同时积极筹备深圳市妇女社会组织促进会，搭建妇女社会组织交流与合作的平台，实现资源充分整合，形成工作强大合力。各区妇联也积极行动，纷纷筹备区级妇女社会组织服务基地和促进会，其中龙岗区妇女社会组织服务基地已正式挂牌，为龙岗区妇女社会组织提供注册指导、工作指引、业务联系、项目策划等服务。
三是规范管理，注重长效。我们建立妇女社会组织联席会议制度，定期召开会议，研究解决妇女社会组织发展的重点难点问题，促进我市妇女社会组织的健康发展。加强妇女社会组织登记注册的指导服务，将社会组织登记注册的相关法律法规和文件资料汇编成册，提供明确指引和便利服务。规范服务基地的管理，制定出台《深圳市妇女社会组织服务基地管理暂行办法》，对社会组织入驻条件、申请程序、服务内容、日常管理等作了明确的规定，保证了服务基地的良性运作和长效发展。
我们在建设枢纽型组织方面进行了积极的尝试，取得了一定的成效。目前，全省各地都在积极探索、大胆创新，广大同行姐妹有许多宝贵的经验值得深圳借鉴。我们将以此次会议为新动力，进一步创新工作、突破难点、提升水平，发挥好妇联枢纽型组织作用，团结凝聚更多妇女社会组织共同参与深圳社会建设，为建设幸福广东做出新的贡献。
一、创新理念、强化服务，团结凝聚妇女社会组织共同参与社会建设
当前深圳女性群体的多层次、利益的多元化、诉求的多样化等问题日益凸显，妇联原有的组织形式、工作方式、服务手段远远不能适应需求，这就要求妇联创新工作理念、强化服务职能，既要注重培育孵化社会组织，更要团结凝聚社会组织，共同服务妇女儿童和家庭，积极构建枢纽型社会组织体系。
一是求实务实，创新思路。思想是行动的先导。当前社会组织正在蓬勃发展，但仍处于初级阶段，普遍存在发育较晚、成长较慢、能力较弱、群众认可度不高等问题，迫切需要建立枢纽型组织进行管理和服务。妇联应抢占先机创新思路，利用自身优势凝聚团结一大批同类型社会组织，不断壮大服务基础和实力，在构建枢纽型组织中推进妇联工作的创新发展。
二是立足职能，强化服务。妇女儿童和家庭是妇联的主要工作对象。妇联不仅要为工作对象提供直接服务，也要为服务我们工作对象的社会组织提供服务，妇联不仅要追求组织的全覆盖，更要追求服务的全覆盖。我们要以妇女儿童和家庭需求为导向，通过培育、孵化、服务各种不同类型的妇女社会组织，为服务对象提供多元化、个性化、专业化的服务，满足不同服务群体的需求。
三是注重效果，转变方式。建设枢纽型组织体系对妇联传统的工作方式带来新的挑战。妇联必须转变传统工作模式，做到去机关化、去行政化，从过去节庆式、运动式、突击式的活动，向项目化、专业化、社会化转变，通过项目化运作、专业化服务、社会化推进，进一步加强对同类别、同性质、同领域的妇女社会组织的服务和引导，增强妇联工作的实效性和可持续性。
二、抓住机遇、发挥优势，积极探索建设枢纽型组织的新路子
社会组织是社会领域的主体，也是党凝聚社会的组织载体和提高执政能力的重要社会基础。我们把握加快社会建设的良好发展机遇，充分发挥妇联的优势，在培育、整合、服务、引领社会组织共同服务妇女儿童和家庭等方面进行有益的尝试，探索和发挥了妇联枢纽型组织的作用。
一是培育孵化，打造直接服务妇女儿童和家庭的社会组织。抓住机遇、立足职能，积极培育社会组织。我市各级妇联组织通过精心设计项目、选定法人代表，支持启动资金、起草企业章程、制定服务标准，扶持社会组织建立发展。如市妇联根据深圳妇女儿童的特点和需求，培育成立深圳市妇女儿童心理健康服务中心，为全市广大妇女儿童及家庭提供心理咨询、培训等公益性服务。在中心成立初期，市妇联帮助选点，提供启动资金，选派妇联干部担任法人代表，在中心有一定实力后，市妇联主动退出，不再担任法人代表，支持其自主经营、自主管理，不断壮大。目前中心有60多名专业心理咨询师，已在全市建立了30个阳光心灵工作室，成为妇联服务妇女儿童和家庭的一支重要力量。
二是规范提升，将成熟服务项目转化注册为妇女社会组织。对妇联业务中已经进行项目化运作的，有规模、有标准、有成效的工作，及时规范提升，并在此基础上注册成立社会组织，进行实体化运作。如市妇联紧紧抓住深圳市作为全国社会工作试点城市的契机，主动参与社会管理和公共服务，引入了社会工作理念，策划、设计、开展了“阳光家庭综合服务中心”项目，采取“项目化运作，专业化服务、社会化推进”的运作模式，以妇工＋社工＋义工的运作方式，直接帮助解决妇女儿童和家庭中存在的突出问题，目前已在全市建立10个阳光家庭综合服务中心，覆盖服务人群50万人，成为全省乃至全国有较大影响力的深圳妇女社会工作品牌。在该项目有标准、有规模、成品牌后，去年6月市妇联注册成立了一家名为“深圳市阳光家庭综合服务中心”的民办非企业，负责管理全市10家阳光家庭综合服务中心，同时支持其参与全市服务项目的招标，既保留了妇联的工作品牌，又发展壮大了妇女社会组织。
三是协调指导，帮助有基础的社团组织成立妇女社会组织。各级妇联周围都凝聚着一批联谊组织和社团。女性联谊组织和社团联系着不同阶层、不同界别、不同行业的女性专业人才和妇女群众，在及时反映不同妇女群体的利益诉求、主动提供社会化服务、切实维护妇女合法权益等方面发挥着重要作用。我市各级妇联组织对妇联传统的联谊组织和社团进行挑选，将那些与社会服务比较密切，服务妇女儿童比较直接的，给予指导，帮助其注册登记为真正意义的社会组织，充分发挥其服务职能。如市妇联在市级已成立的23个女性联谊组织中，选择市女企业家、女医师等行业特点鲜明、资源优势明显、条件比较成熟的女性联谊组织，帮助其注册成立为社会组织，积极承接社会服务项目，满足不同妇女群体的需要，其中市女医师协会引入500多万国际项目资金，免费给全市1万名妇女开展宫颈癌筛查，主动为妇女群众办实事办好事；再如宝安区西乡街道妇联根据社区妇女的不同兴趣爱好组建了34支巾帼健身队，并将她们引导发展为服务社区的巾帼服务队伍，开展丰富多彩的社区文体活动和志愿服务。目前西乡街道妇联正在引导条件成熟的巾帼健身队和志愿服务队注册成立为社会组织，继续凝聚和服务好社区妇女群众。
四是合作发展，凝聚同类型同领域社会组织共同开展服务。以开放的胸怀对待同类型同领域的社会组织，追求合作共赢，发现、聚合有影响有规模的社会组织，主动团结、联合互动，共同开展服务。我市各级妇联组织在开展家庭教育、外来女工培训、专项活动等方面，都与一些社会组织合作联系，取得了较好的效果。如针对近年来家庭暴力呈上升趋势的情况,市妇联支持注册成立了国内首家民间的家庭暴力防护中心——深圳市鹏星家庭暴力防护中心，提供办公场地, 派专业的妇女维权干部担任中心理事, 支持中心建立家庭暴力危机干预、个案管理、心理辅导、法律援助、社区宣传教育、网络服务推广等为一体的家庭暴力预防和保护体系，预防和减少家暴事件的产生，协助受困人群重建美好生活；再如罗湖区妇联结合深圳毗邻香港的地缘特点，与香港国际社会服务社强强联手，建立了“罗湖跨境儿童服务中心”，由区妇联提供场地，香港机构从香港社会福利署申请专项资金，帮助深圳跨境儿童解决实际问题。
三、上下联动、整体推进，形成全市妇联系统共建枢纽型组织的良好局面 妇联建设枢纽型组织体系，不仅需要党委政府的重视和支持，更需要在系统内部形成共识、全力推动。我们始终坚持上下联动、整体推进，形成了全市妇联系统共建枢纽型组织的良好局面。
一是统一认识，强力推进。我们专门召开工作会议，举办专题培训班，组织各区妇联主席赴上海等地学习先进经验，使全市妇联系统对建设枢纽型组织的重要性有更深刻的认识和思考，对妇联如何发挥枢纽型组织作用提出了切实可行的措施，共同研究解决各种实际问题。各区妇联也积极响应，通过召开研讨会、现场会、调研会等形式，掌握妇女社会组织发展的第一手材料，总结推广好经验好做法，如罗湖区妇联专门召开枢纽型组织建设工作现场会，并制定出台《关于加强社会管理创新推动枢纽型社会组织建设实施方案》，有力推动了全区妇女社会组织的蓬勃发展。
二是突出服务，搭建平台。我们挂牌成立“深圳市妇女社会组织服务基地”，集培育、孵化、服务功能为一体，引起热烈反响，许多妇女社会组织主动要求进驻基地，已有30家登记注册和7家正在孵化的妇女社会组织进驻。同时积极筹备深圳市妇女社会组织促进会，搭建妇女社会组织交流与合作的平台，实现资源充分整合，形成工作强大合力。各区妇联也积极行动，纷纷筹备区级妇女社会组织服务基地和促进会，其中龙岗区妇女社会组织服务基地已正式挂牌，为龙岗区妇女社会组织提供注册指导、工作指引、业务联系、项目策划等服务。
三是规范管理，注重长效。我们建立妇女社会组织联席会议制度，定期召开会议，研究解决妇女社会组织发展的重点难点问题，促进我市妇女社会组织的健康发展。加强妇女社会组织登记注册的指导服务，将社会组织登记注册的相关法律法规和文件资料汇编成册，提供明确指引和便利服务。规范服务基地的管理，制定出台《深圳市妇女社会组织服务基地管理暂行办法》，对社会组织入驻条件、申请程序、服务内容、日常管理等作了明确的规定，保证了服务基地的良性运作和长效发展。
我们在建设枢纽型组织方面进行了积极的尝试，取得了一定的成效。目前，全省各地都在积极探索、大胆创新，广大同行姐妹有许多宝贵的经验值得深圳借鉴。我们将以此次会议为新动力，进一步创新工作、突破难点、提升水平，发挥好妇联枢纽型组织作用，团结凝聚更多妇女社会组织共同参与深圳社会建设，为建设幸福广东做出新的贡献。
附件：
