借鉴社会工作方法　创新群团组织工作

        内容提要：我国工青妇等群团组织是在党和政府直接领导下建立起来的人民团体，几十年来，承担了大量的社会工作，充分发挥着联系党委与群众的桥梁和纽带作用。当专业性极强的社会工作迎来发展的春天，必然引发群团组织工作方式的创新性思考。党的群团工作可以借鉴社会工作理念和方法，充分发挥获得政府支持、调动社会资源、取得群众认同等方面的特有优势，填补由政府和市场组织让度出来的社会管理空间，培育和发展社区服务社团或民非组织，更好地维护各自所代表群众的具体利益，为群众排忧解难。本文针对新形势下党的群团工作所面临的机遇与挑战，尝试借鉴专业的社会工作理念和方法，推动群团组织创新工作方式，更好的联系、服务所代表的群众，巩固党的执政根基和群众基础。

　　关键词：社会工作 群团工作 方法与理念

　　我国工青妇等群团组织是在党和政府直接领导下建立起来的人民团体，几十年来，承担了大量的社会工作，充分发挥联系党委与群众的桥梁和纽带作用。现代社会工作 引自西方，在中国缓慢发展20年，十六届六中全会决议将其提到了前所未有的高度。面对新的形势，党的群团工作可以借鉴社会工作的理念和方法，充分发挥获得政府支持、调动社会资源、取得群众认同等方面的特有优势，填补由政府和市场组织让度出来的社会管理空间，培育和发展社区服务社团或民非组织，更好地维护各自所代表群众的具体利益，为群众排忧解难。  

　　一、背景：新形势下，党的群团工作与社会工作的个性与共性

　　人不可离群索居，归依群体是人的本性。工青妇作为党的群团组织，代表本团体利益，依据法律和章程，做好各自领域的群众工作。社会工作因遵循“助人自助”的专业价值理念，被誉为“社会工程师”。两者均统一于和谐社会发展需要，共同发挥社会“减震器”和“润滑油”的作用。

　　（一）新时期党的群团工作特点

　　群众是我们党的执政基础。在党的领导下的工青妇等群团组织构建了全国自上而下统一协调的群团组织工作体系，兼有服务与管理的双重属性，是我国目前社会工作的主体，工作内容偏重于政治思想教育，主要依赖单一政府形式的外在资源支持，长期以来，形成了一套完整的价值体系和工作方法，但相对专业的社会工作而言，在重视个人价值、无差别地协助任何人发挥潜能、通过群体互动互助引导个体自主解决问题等方面缺乏专业性的工作手法。随着市场经济的进一步完善，“两新”组织迅猛发展，城市流动人口剧增，利益主体日趋多元化，群团组织联系、服务群众的领域扩大，情况变复杂，难度加大。在构建和谐社会的今天，本身存在着一种作为群众组织和官方机构的内部矛盾的群团组织，难以形成一定的协调机制、资源整合机制和职能衔接机制，需要通过社会形式多方面、多角度动员和发掘各类社会资源，并加以整合利用，最大限度服务群众，提高民生净福利水平，树立所在群体中的核心地位。

　　（二）社会工作成为现代社会制度不可或缺的重要要素

　　现代社会工作作为一项专业的助人服务，经过国际上近百年的发展历史，逐步形成了自己的专业优势：理念的先进性、方法的专业性、资源的整合性和功能的全面性。其遵循“助人自助，专业服务”的价值理念，在当代更多的被视为一种由政府和民间组织提供的专业服务，主要集中于家庭和儿童服务、青少年服务、老年人服务、康复服务、社区服务等社会福利领域。建设一支宏大的社会工作人才队伍，是和谐社会的制度性安排，将社会工作纳入整个社会管理、社会福利与社会服务的制度框架，建立一种能有效整合各种资源，实现政府和非政府组织共同治理格局，是我们今天加强社会建设、进行社会管理的理性选择。

　　（三）群团工作与社会工作统一于建设和谐社会的时代使命

　　和谐是时代发展的主旋律。面对现实生活中经济成分和经济利益、社会生活方式、社会组织、就业方式多样化的新趋势，加强和改进党的群团组织工作方式，对于巩固党的执政基础具有决定性意义。中共十六届六中全会《决议》将社会工作放在“加强党对构建社会主义和谐社会的领导”这一最重要的部分来阐述，意味着社会工作也是党要加强领导的一个重要方面。党的群团工作与社会工作均事关社会安定有序，事关和谐社会的成败。群团组织通过开展各种组织、引导、服务群众的活动，保持同人民群众的密切联系，传播党的方针政策，认真解决满足需求和引导需求之间的矛盾，引导群众全面参与和谐社会的建设。专业的社会工作充分尊重个体价值，通过运用个案分析、小组会议、社区工作等方法，帮助有需要的人群挖掘潜能并获得发展，促进个体自身和谐、个体与群体之间的和谐，达到社区和谐乃至社会和谐。

　　二、启示：新形势下社会工作与党的群团工作的互补与融合

　　群团工作包含宏观的社会政治层面的工作和微观的社会服务层面的工作，在实际运作中，群众政治工作被拔得较高，专业的社会工作介入不够，导致群团工作的内涵不足。社会工作与群团工作的有机结合是转型社会发展的必然要求和有力回应。只有把社会工作的视角引入到群团工作，才能找到解决和预防群众问题的有效办法。同时，只有从解决和预防群众问题出发来发展群团工作，才能保证党的群团工作有坚定的根基和旺盛的生命力。

　　（一）社会工作方法与理念可作为党的群团工作的有益补充

　　社会工作为现代社会发展之必然，尝试将社会工作方法引入群团工作，可以帮助社区群众从整体上评估自身需求，找出重点，获取技能，开发资源，组织相应项目和活动；可以从微观角度为有需求的群众个体提供咨询和辅导服务，协助他们解决问题；还可以在宏观社会政策的运作上，及时向有关部门反馈信息，优化政策运作环境。群团工作将因其所蕴涵的社会工作理念、方法和技巧而实现从传统到现代的转型，有利于群团工作服务理念和职能的转变，也为民间专业社会组织的培育和发展提供有效的看得见的抓手，通过为群众提供专业性强的服务 ，更好地团结凝聚群众。譬如在妇联组织实践的“用活动去吸引、用服务去凝聚、用典型去带动、用协调去支持、用联谊去团结”群众工作经验中注入“以个人心理辅导为本”、平等、尊重等社会工作理念，可促进群团工作理论与方法体系的本土化，引导群团组织逐步克服机关化、行政化倾向。如将小组工作 应用于防治家庭暴力，将有利于个体学习群体经验与技巧，形成良好的团队凝聚力和人际关系，丰富个人经验并提供一定层面的力量，通过小组成员的社会行动，推动社会环境与社会政策的调整，促进社会整合与和谐发展。

　　（二）党的群团工作可引导社会工作健康发展

　　党领导下的工青妇等群团组织，在几十年的实践中，形成了自己特有的政治、组织和群众优势。随着市场化改革，专业的社会工作者深入社区，发展各类民间社团成为经济发达城市突出的社会现象。为此，工青妇等群团组织可以发挥联系群众的天然优势，联系、培育现有社团带头人，加强对民间社团的服务与引导，采用项目化等方式，承接政府逐步转移出来的服务，克服民间社团的自发性和盲目性，通过有效引导民间社团获取政府和社会资源，推动社团和社会工作健康发展。同时，群团组织还能够适应“小政府、大社会”管理格局需要，引进社会工作理念，吸引专业的社会工作者，发展社区志愿者队伍，以“社工引领义工”的模式培育和发展群团组织框架下的社区服务社团，满足不同群众的多样化需求，并逐步发展为合法的民非组织，为社会工作的进一步发展创造组织平台。

　　三、后援：援引社会工作方法与理念，开创群团组织工作新风貌

　　当前，龙岗已进入改革发展的关键时期，面临大运与特区内外一体化两大历史机遇，社会各阶层利益关系多元化、生活方式多样化的特征日趋明显，非法用工、青少年吸毒、家庭暴力、非法同居、外来工边缘化等系列社会问题也日益突出。解决这些问题，除了政府宏观政策层面的努力，更需要工青妇等群团组织认真研究当前我区新形势下群团工作的新形势和新特点，借鉴一切有利方法，强化工青妇在各自工作领域内的权威性，树立领袖地位和发挥核心作用，开创龙岗群团组织工作新风貌。

　　（一）发挥政策主导优势，促进群团组织专业社工人才的引进和培育

　　目前的群团组织在解决龙岗市民包括广大外来工群体现实的物质困难方面作用日显不足，城市化、家庭小型化、人口老龄化等剧烈的社会变迁使产生于旧体制下的社会工作模式空间缩小，大量的社会工作空白点由此产生。将专业的社会工作人才充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，这是我国社会工作一种前所未有的突破。因此，需要积极争取各级政府发挥主导作用，提供政策保障和财政支持，保障群团干部继续接受社会工作理念与方法等知识技能培训，同时做好社会工作的人才认证、专业评聘和就业推荐等工作，确保专业性的社会工作者优先引入群团组织，逐步将现代社会工作的内容扩展到工青妇等群团组织服务体系，提高群团组织培育、引导民间社团，服务群众的能力与水平。

　　（二）坚持群众工作路线，发展志愿者队伍，形成群众化、社会化群团工作格局

　　随着机构改革的持续推进，基层群团组织干部紧缺现象将长期存在。因此，群团工作需要广泛的社会支持网络才能生机勃勃开展，群团工作者队伍也应该是一个集专职、兼职、志愿者为一体的动态扩张的团队，一个以专职群团干部为基本力量，以兼职干部为重要力量，以志愿者队伍为依靠力量的群众化团队，一个以社会工作专业知识为支撑的并能在实践中具体拓展社会工作的团队。群团组织必须顺应未来龙岗志愿者服务更为组织化、社区化、全民化的发展趋势，坚持群众工作路线，采用灵活多样的群众组织形式和联系方式，发展壮大社区志愿者队伍，优化吸纳专业社工的社区环境，通过“社工引领义工”，为志愿者提供专业化的组织指导和志愿者精神教育，构建群众化、社会化的群团工作格局。通过开展各种社区服务，引导社区群众自我教育和自我治理，促进志愿者服务的质量改善和队伍的健康发展，并一定程度上缓解群团工作人力的不足。

　　（三）培育和发展公益性民间组织，提高社区群众自组织化程度

　　宏观上的高度组织性和微观层面的自组织性，是民主政治不断推进、市场经济逐步完善的特点之一。随着龙岗经济社会的持续快速发展，不同利益群体大量涌现，社会需求的多元化、自由流动资源和自主活动空间的增加，为我区民间组织的生存和发展提供土壤和条件。群团组织必须主动适应“小政府、大社会”管理格局的发展需求，培育和发展有更为明确旨趣和更为具体利益指向的“自助互助”服务性质的服务社团，为群众多样性的利益诉求提供更多的渠道和组织依托，缓解群团组织服务工作的不足。同时学习借鉴民间社团灵活应对市场变化的组织运行方式、先进的工作理念、社会化的筹资手段，提高群团组织对民间社团的服务、引导能力，发挥民间组织等社会力量在社区建设中的重要作用。并依托组织的力量，保障不同群体的话语权，增强组织对政府决策的影响力，促进群团组织和民间社团的共同发展。如深圳市妇联组织倡导的“阳光妈妈”服务项目，就是采取“政府主导、妇联培育、社团运作、社会参与”的方式，探索用社会工作模式解决妇女儿童和家庭中存在的突出问题。目前已在龙岗区初显成效，创造了“心灵港湾”、“爱心翅膀”、“邻里关爱站”、“灵活就业基地”、“阳光姐妹”、“妈妈驿站”、“社区妇女读书班”等各具特色的社区妇女服务品牌。

　　（四）优化工作理念与方式，增强群团组织构建和谐社会的能力

　　群团组织是做群众工作的，在建设和谐社会的大背景下，必须把促进人的全面发展作为自己的终极目的。目前，我区各级群团组织正广泛引进社会工作理念与技巧，随着专业的社会工作者的逐步引入与志愿者队伍的不断壮大，必将推动全区群团工作的社工化，引发群团工作理念与行为方式的变革。一是转变工作理念。新形势下，群团工作要以马克思主义、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分引入社会学、心理学等社会工作基础，本着“以人为本”的核心价值理念，面向基层、面向社区、面向最弱势的群众，认同所有服务对象的主体地位，对所联系、服务的群众表现出更多的尊重、理解与关怀，逐步转变群团组织机关化、行政化工作倾向，促进群团组织自身发展。二是转变工作方式。新形势下的群团工作要在吸收传统群团工作有效方法的基础上，积极引入社会工作的方法包括个案工作、小组工作、社区工作、社会工作行政与社会工作研究等，并将这些方法与龙岗区情、社情相结合，与群众的工作、学习和生活相结合，在本土化的推进过程中，创建出一套有龙岗特色的现代群团工作方法体系。三是强化工作责任。群团工作社工化是新时期构筑群团工作新模式的有效途径，是群团组织参与和谐龙岗构建的新方法。群团组织要增强责任感和紧迫感，充分维护所代表群众的利益，更加注重挖掘群众参与公共服务的潜能，有效维护群众的合法权益，逐步将志愿者发展成为群众工作的主要力量。更加注重对各种社团的组织引导和培育，帮助形成有利各方的利益共同体，促进群众的自我组织、自我管理与自我发展。