深圳社会组织登记管理体制改革做法走在全国前列

　　7日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，民政部部长李立国在回答记者提问时表示，深圳的社会组织登记管理体制改革走在全国前列，为全国社会组织登记管理体制改革提供了示范和实践基础。

　　深圳的做法和经验为全国提供示范和实践基础

　　近年来，深圳市在全国率先对工商经济类、社会福利类和公益慈善类社会组织实行由民政部门直接登记制度，实现行业协会、商会民间化，启动异地商会登记试点，社会组织数量从2005年的2213家增至2011年的4554家，年均增长约13.2%。

　　对此，李立国表示，深圳市和广东省分别从2004年、2006年开始推进社会组织登记管理体制改革。从行业协会、商会民间化改革起步，到去年年底，通过在综合配套改革中签订部省、部市合作协议，民政部下放登记管理权限，到省和市召开社会建设工作会议，确定了加快社会组织登记管理体制改革的步伐。

　　“深圳和广东的做法和经验不仅走在全国前列，也为全国提供了示范，为我们改革全国新的登记管理体制提供了实践基础。”他对此给予充分的肯定，并指出，深圳和广东的改革中，既有行业协会、商会民间化，也有几类社会组织的直接登记，还有非公募基金会和异地商会登记管理权限的下放。同时，不仅有社会组织登记管理体制的改革，还有政府向社会组织转移职能和购买社会组织服务等一系列扶持社会组织发展和发挥作用的政策措施。

　　“在完善和修订有关法律法规，以及制定相关政策上，民政部吸纳广东、深圳的经验，并向全国推广。”他说，相信社会组织的发展一定会加快，社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的社会作用一定会越来越大。

　　期望壹基金对全国慈善事业发展发挥更大作用

　　2010年，深圳启动基金会登记试点，次年全市登记的基金会达11家，壹基金公益基金会在深圳通过直接登记而成功“落地”，被学术界、媒体评价为全国民间公益的破冰之旅，被誉为“中国公益慈善领域的里程碑式事件”。

　　李立国表示，民政部既支持深圳民政部门为壹基金提供直接登记，也支持壹基金更好的发展。期望壹基金不仅在深圳慈善事业发展中发挥好骨干作用，也期望壹基金对全国慈善事业的发展产生良好的影响和越来越大的作用。

　　四举措增强慈善行为公开透明

　　去年以来，受“郭美美事件”和媒体揭露的个别公益慈善组织事件的影响，公众对社会公益慈善组织的公开透明，特别是其公信力有不同程度的质疑。对此，李立国回应称，民政部采取了四项举措，以促进公益慈善组织健康发展和不断增强慈善行为的公开透明。

　　这四项举措包括在已有相关行政法规修订工作中进一步增加加强依法监管的内容；及时、有针对性地制订和发布了《公益慈善捐助公开指引》；进一步落实好《基金会信息公开办法》，加强平台建设；在社会组织的年度检查和周期性评估工作，及评选“中华慈善奖”等重大事项和活动中贯彻公开透明的基本原则，以此为衡量的重要内容和尺度等。

　　他还透露，在修订社会组织相关行政法规中也做好“堵塞漏洞”的制度建设。如境外组织到国内来活动，在香港登记的组织到内地来活动等都要纳入到依法监管之中。

　　针对出现的问题，公众千呼万唤的《慈善法》至今仍未出台。他回应说，由于慈善法草案对慈善定义的属性、规范行为的范围还需要内部论证，慈善法立法工作将是一个较长的工作周期。不过，今年以来，该立法工作已加快了步伐。

　　建立新的社会组织登记管理体制

　　李立国表示，“十二五”规划纲要明确了我国社会组织登记管理体制改革的方向，是建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织登记管理体制。但新的登记管理体制完全付诸实施需修订社会组织三个行政法规，这已列入国务院今年的立法计划。在这之前，民政部门已在现有法规框架内迈出改革步伐，并于去年下半年开始实施有关社会组织直接登记的工作。“过渡阶段，社会组织数量估计不会出现井喷现象。”