立法护航特区改革发展

　　近来，许多市民惊喜地发现，公共场所里“吞云吐雾”的现象少了。在“史上最严”控烟条例——新修订的《深圳经济特区控制吸烟条例》的约束下，公共场所不吸烟，渐成市民习惯。

　　一个法规，足以改变市民的行为习惯；一套科学的法规体系，可以为一座城市的改革发展保驾护航。

　　上世纪八九十年代，深圳的法律法规跟不上改革开放的步伐，很多领域都是空白，无法可依。1992年7月1日，深圳市人大及其常委会被授予特区立法权。从此，深圳立法工作驶上了快车道。20多年来，深圳市人大及其常委会在不违背国家上位法的前提下，充分利用特区立法权，精心耕种立法“试验田”——手持“尚方宝剑”的深圳立法工作者一开始就放眼世界，以新加坡等世界先进城市为标杆，学习借鉴、移植香港等地法治建设的成熟经验，结合深圳实际，让深圳各个领域以“深圳速度”形成具有深圳特色的法制规范，推动特区改革跨越式发展。据统计，1992年至今，市人大常委会共通过法规及有关法规问题的决定397项，其中较大市立法40项，其余为特区立法。已出台的法规，涵盖了经济、政治、社会、文化、生态建设等方方面面，让我市各个领域的改革创新发展实现有法可依，初步建立起较为完善的法律制度体系，为我市创建一流法治城市奠定了坚实的基础。

　　纵观我市的立法工作，创新是核心关键词，率先打破铁饭碗、率先放开物价、率先建立劳动力市场、率先实行社会保险制度改革……深圳的这些创举，大多是在相应法规的引领下推开。而在全国各大主流媒体上，关于深圳开全国立法先河的报道不胜枚举：全国首部改革创新促进条例在深圳诞生，立法鼓励敢闯敢试，为改革者营造崇尚成功、宽容失败的环境和氛围；深圳率先为“保护好人”立法、为促进全民阅读立法……20多年来，深圳的创新立法成为深圳改革创新DNA链中的不可缺失的一环，也成为深圳改革创新源源不断的推动力。

　　6月底，《深圳经济特区居住证条例（草案）》提请市人大常委会议审议，网友“深圳猛哥”高兴地发现，自己提出的“不能让市民办个证就‘跑断腿’”的建议被吸纳。

　　如今，在立法中，深圳市民正拥有越来越响亮的话语权，深圳立法实践中，“开门立法”之“门”也越开越大，形式日益丰富：开座谈会、网上征求意见、委托第三方独立调查机构展开立法民意调查、开展立法听证、探索立法辩论……

　　20多年来，深圳立法工作始终受到全国各界的高度关注，备受赞誉。中国政法大学校长黄进对深圳立法工作作出“开拓创新，先行先试，不断实验和探索立法，为国家和其他地方立法提供了有益的经验，推动了整个国家的法制建设”的评价。与时俱进，深圳科学立法的脚步从未停歇。近日，市委《关于进一步发挥市人大及其常委会在立法工作中主导作用的意见》“出炉”，提出通过建立完善法规集中起草制度、各部门每年要报告法规实施情况等一系列立法机制的创新，建立“人大主导，多方参与”的特区立法新机制。在这一新机制的带动下，科学立法将为深圳一流法治城市建设奠定基石，为国家治理体系和治理能力的现代化与法治化探路。