市妇联2011年工作回顾及2012年工作任务

发挥优势 主动作为  在参与社会管理创新中开创妇联工作新局面

——在深圳市妇联四届六次执委会议上的报告

蔡立

（2012年2月3日）

各位执委、同志们：

　　我受常委会委托，向四届六次执委会议作工作报告，请予审议。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年工作回顾

　　2011年，全市各级妇联在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以组织带领全市妇女共建共享深圳改革发展成果为目标，将妇女工作纳入全市经济社会建设大局，围绕中心抓重点，服务妇女出实招，大胆创新求突破，为深圳成功举办世界大学生运动会作出了积极贡献，实现了“十二五”妇女儿童事业发展的良好开局。

　　一、围绕全市工作大局、发挥妇联优势，带领妇女为深圳经济发展和城市文明作贡献　　紧紧围绕全市迎大运的中心工作，充分发挥妇联的组织特点和工作优势，激发广大妇女和家庭参与大运、服务大运的热情，为提升深圳城市形象和文明水平作贡献。

　　（一）巾帼建功活动持续推进、亮点纷呈。抓住“巾帼建功”活动开展20周年的契机，不断加强对新形势下妇女建功活动的组织引导，成功举办深圳市纪念“三八”节101周年表彰大会暨行业女性风采展演，将传统的先模表彰活动与行业女性的风采展示相结合，树立宣传一批女性先进典型，激励了全市妇女为深圳新一轮的发展建功立业。同时组织文明岗开展各类特色服务迎大运，举办“立足岗位争优秀，巾帼文明建新功”主题交流会，打造具有鲜明行业特点和榜样示范作用的巾帼文明岗。目前我市创岗建功活动已覆盖各行业近百万妇女，共创建市级以上文明岗2255个，其中国家级岗47个、省级岗572个，在全国名列前茅，发挥了文明岗的经济、社会和人才效益。

　　（二）文明家庭评选活动声势浩大、反响强烈。充分发挥文明家庭建设在文明城市创建中的重要作用，与主流媒体联手，在全市范围开展持续3个月的“2010-2011深圳文明家庭评选”活动，共举办57场主题鲜明、各具特色的社区直选，2000多户家庭倾情参赛，数以万计的社区居民踊跃参与，150多万人次网络投票，评选出一批代表性广、示范性强的“深圳文明家庭”，唱响了“文明小家、和谐大家、文明城市你我他”的口号，再次掀起弘扬家庭美德、彰显社会公德、宣讲社会主义核心价值观的热潮，为我市迎办大运会增添了活力。“深圳30年30户书香人家”在第12届读书月开幕式上受到市委市政府的隆重表彰，“深圳书香人家养心书会”获读书月活动最佳组织奖、最佳创意奖。

　　（三）百万家庭学礼仪活动上下联动、有声有色。根据全市“迎大运、创文明”的行动部署，召开专题工作会议，举行“百万家庭学礼仪”启动仪式，制定下发总体方案，举办系列礼仪培训班，在全市公共场所、基层社区中广泛张贴宣传海报，精心编印5万本宣传手册和15万份宣传折页，向广大社区、家庭和市民发放，掀起了全民学习礼仪知识、参与礼仪实践的热潮。各区、各系统妇联也积极响应，牵头策划各种培训、宣传、示范、创建等主题活动，开展“礼仪大讲堂”进社区、进家庭、进工厂宣讲活动，分类别、分层次地普及文明礼仪知识，带动市民家庭从自己做起、从小事做起，形成了上下联动、整体推进的良好态势。

　　二、维护妇女儿童权益、注重源头参与，优化妇女儿童发展环境有举措　　注重从制度建设层面维护妇女儿童权益，推动解决妇女儿童热点难点问题，保证妇女儿童事业与深圳经济社会协调发展。全国妇联维权工作与社会管理创新研修班在深圳召开，充分肯定深圳经验。

　　（一）重点推进源头维权。积极参与立法和政策的制定，协调推动《深圳经济特区性别平等促进条例》立法工作，提出性别预算、性别统计、公共政策性别影响分析、人身安全保护令、双亲育婴假、弹性退休等创新措施，引发社会各界广泛关注和参与，顺利通过市人大一审、二审。同时充分发挥女代表、女委员在党委、人大、政协的参政议政作用，提出针对性强的提案议案，从源头上解决了一系列事关妇女儿童生存和发展问题。

　　（二）统筹推动妇女儿童发展规划。去年是现“规划”终期评估年，也是新“规划”制定的启动年，通过强化统筹协调，加大对重点难点指标的攻坚力度，规划实施总体成效显著，顺利完成省、市终期评估，妇女、儿童规划省级指标达标率分别为96.7%和95.8%，市级指标达标率分别为92.98%和98.4%，在全省处于领先水平。同时高标准、高质量地编制好2011-2020年妇女儿童发展规划，创新体例、内容和指标，增设“儿童与社会福利”重点领域和“妇女参与经济和社会保障”重点内容，设置“基础教育高位均衡发展”、“公共场所母婴室配备率”等体现深圳特色的目标指标，保证妇女儿童事业与深圳经济社会协调发展。

　　（三）不断健全基层维权的长效机制。进一步创新维权方式，主动参与婚姻家庭纠纷的诉前联调工作，与市女律师协会合作建立由近百名执业律师组成的市妇联律师志愿团，全市各区妇联全面开通12338维权热线，为广大妇女儿童提供法律咨询、宣传、援助等服务，提高了维权服务的便捷性、专业性和有效性。多形式、多渠道、全方位地开展普法宣传，制作发放各种宣传资料近40多万份，举行近200场10多万群众参与的普法宣传活动，引导妇女合理表达诉求。按照有牌、有人、有制度、有实效的“四有”标准，大力推进妇女维权站进入各级综治信访维稳中心、妇联主席进入综治领导机构、妇联维权专干进入综治工作班子，一年来全市各级妇联共接待信访、法律咨询和心理咨询6000多宗，协助党委政府化解矛盾、维护稳定。

　　三、推进妇女社会工作、整合各方资源，参与社会管理和公共服务有成效　　抓住深圳市大力加强社会建设的契机，按照“项目化运作、专业化服务、社会化推进”的思路，积极探索妇联组织参与社会管理和公共服务的途径，满足妇女儿童多元化、个性化的需求。

　　（一）加大参与社会建设力度。在深圳加快社会建设的大背景下，研究制定《深圳市妇联关于加强社会建设的实施方案》，专门成立市妇联社会建设工作领导小组，统筹、研究妇联参与社会管理和公共服务中的重大事项。积极参与深圳社会政策的调研与设计，抓住深圳在“十二五”期间将建立700家社区服务中心的有利契机，源头介入，积极主动协调，争取政策支持，把妇女儿童及家庭作为重点服务对象写入《深圳市社区服务中心设置运营标准》，将婚姻调适、家庭调解、亲职教育、妇女维权、家庭危机干预等列为社区服务中心的主要服务内容，从制度安排上保证妇女儿童共建共享社区基本公共服务。

　　（二）做好阳光家庭转型升级。积极主动与相关部门协调，争取有利政策和条件，积极稳妥地推进阳光家庭综合服务中心的转型升级工作。同时注册成立民办非企业“深圳市阳光家庭综合服务中心”，不仅保留了妇联的工作品牌，将三年社会工作试点成果固化，让“阳光家庭”走上实体化、规范化的发展道路，而且通过其参与社区服务中心招标、开发社会公益服务项目，不断发展壮大“阳光家庭”，提升了妇联参与社会管理和公共服务的水平。

　　（三）丰富阳光项目服务内容。扎实推进阳光系列服务项目，新建3家阳光家庭综合服务中心，开通面向全市家庭的阳光家庭服务热线，为妇女儿童和家庭提供更加人性化、专业化、多元化的服务。启动“阳光女工”服务项目，提供交流联谊、素质提升、心理调适、危机干预等服务，提高广大女工的素质。指导、支持“阳光妈妈”服务项目的创新发展，“阳光妈妈”手工拼布作品首次走进文博会，扩大了项目的社会知名度。一年来项目直接受益人群20多万人次。

　　四、提高女性综合素质、强化培训措施，推动女性成长成才有突破　　以促进妇女全面发展为目标，重视开发妇女人力资源，畅通妇女人才举荐渠道，为妇女的成长发展创造有利条件。

　　（一）重视培养和推荐女干部。加大妇女人才推荐力度，协调市委组织部将后备女干部纳入我市女性人才库，定期跟踪推进。抓住各区班子换届的契机，举办全市局级女后备干部培训班，积极向党委政府建言献策，推动我市各区四套班子100%配备女干部。高度重视社区“两委”女干部的配备，积极推动市委市政府在出台《关于做好2011年全市社区“两委”换届工作的通知》中明确规定：“社区‘两委’成员中须至少有1名妇女干部”，并在候选人、选举、补选等程序上对确保女性当选作出明确要求，为推动女性进“两委”提供有力的政策支持和组织保障，使社区“两委”100%配备了女委员。

　　（二）加大对外来女工的服务和培训力度。进一步巩固和发展外来女工流动学校成果，印发《深圳市外来女工流动学校讲师团工作制度》和《深圳市外来女工流动学校培训手册》，规范运作模式，科学设置教学内容，拓展外来女工学习成才的途径，使外来女工流动学校再上新水平。一年来全市外来女工流动学校开展培训和活动1300多场，参与人数近5万人次，并评选出优秀学校10所、优秀学习成才代表10名，进一步将外来女工流动学校打造成为妇联服务企业、服务女性来深建设者的品牌。

　　（三）深入开展妇女素质培训。加强女干部培训工作，将女干部培训纳入市、区组织部门培训规划和党校主体班，并增设女性特色课程，年内市级处、科级女干部主体班已培训女干部近百人，成为全市干部教育培训工作的有机组成部分。继续开展妇干讲坛活动，充分利用妇女儿童活动中心、家庭教育指导中心、阳光心灵工作室等平台，面向广大妇女举办了婚姻家庭、心理调适、健康知识等各类专题讲座，一年来全市共举办500多场讲座，切实提高了妇女的综合素质和竞争能力。

　　五、促进儿童健康成长、积极拓宽渠道，加强未成年人思想道德建设有进展　　坚持“儿童优先”的原则，拓展工作平台，创新工作手段，为深圳儿童的健康成长创造良好的社会环境。

　　（一）加强家庭教育指导和服务工作。积极争取市委市政府支持，建立市妇联、市文明办、市财政委等11家单位组成的深圳市家庭教育工作联席会议制度，健全了党委统一领导、妇联牵头协调、各有关部门各负其责的家庭教育工作长效机制。举办全市家庭教育骨干培训班，积极推进家庭教育大讲堂进社区项目，启动“心系女童”青春期女童家庭教育活动，探索青春期女童家庭教育新模式，在流动女童人群相对集中的10个社区和学校开展青春期女童家庭教育宣传工作，发放宣传册和光盘上万册，受益女童近10万人次。深入开展净化网络行动，筹建网上家长学校，加大了“净化网络、护卫孩子”的主题宣传力度，提高了未成年人的防范意识和应对能力。

　　（二）精心策划“爱妈妈、爱深圳、爱祖国”主题实践活动。围绕“迎大会、创文明”的主题，联合市教育局、市儿童福利会共同举办了历时两个月的“文明迎大运、精彩添鹏城”深圳儿童创意瓷画征集活动，在近百个社区设立征集点，从多方征集到的儿童创意瓷画中甄选出2011幅作品，制成深圳儿童迎大运文明礼仪瓷画墙进驻大运村，把深圳儿童喜迎大会、热情欢迎世界各国朋友到来的良好心愿载入了深圳城市发展的历史。

　　（三）继续加强未成年人思想道德教育阵地建设。坚持同步规划、同步建设、资源共享、优势互补的原则，新增市级社区儿童德育中心8个、爱心图书室11个，扩大了项目的覆盖面，提供各类指导服务，促进儿童身心健康成长。创建了我市首个省级儿童友好示范社区，通过典型带动，以点带面，促进基层儿童工作全面辅开，进一步推动儿童工作基层化、社区化和均衡化发展。

　　六、夯实基层基础工作、提高工作效能，加强妇联组织自身建设有力度　　以提升能力、夯实基础、改进作风为重点，积极探索新形势下联系和服务妇女的方式方法，把建设“坚强阵地”和“温暖之家”的要求落到实处。

　　（一）大力推进妇联组织基层基础工作。围绕“十二五”规划提出的“以社区为基础、大力推进社会建设织网工程”的要求，扎实推进妇女之家建设，整合资源建家、规范制度管家、挖掘潜能用家，实现了全覆盖、多功能、标准化，目前全市637个社区100%建立妇女之家，并创建6个省级、14个市级示范点，确保妇女之家有人员干事、有经费办事、有阵地做事，成为市委市政府民心网、服务网、工作网的组成部分，深圳经验在全省妇联基层组织建设工作会议上作典型发言，受到肯定和好评。

　　（二）积极探索妇联基层组织建设的新方法、新途径。建立健全社区妇女群众组织的培育机制和发展模式，以宝安区西乡街道为试点，指导街道妇联组织成立了34个巾帼健身队妇女小组，覆盖街道所有社区，指导支持巾帼健身队开展文体活动，把活跃在社区的妇女通过参加各种兴趣小组吸引到妇联组织的周围。在试点成功的基础上，推动全市各区、各街道妇联分别建立2至3个巾帼健身队妇女小组，引导和带动全市社区各类妇女兴趣小组健康发展，使这些基层妇女团体成为妇联密切联系社区妇女群众的新生力量，为妇联工作扎根基层、服务基层发挥了桥梁和纽带作用。

　　（三）切实加强女性联谊交流活动。坚持“培育发展、联系指导、协调服务、探索提高”的工作方针，加强对女性联谊组织的规范管理和宏观指导，完成市女企业家协会换届工作。充分发挥各女性联谊组织的行业特点、群体特色和资源优势，策划举办有实效性的各种联谊活动，满足不同妇女群体的需求。增进与各地妇女组织的联谊交流，进一步密切与港澳社会知名女性、专业界妇女的联系交流，配合做好专项工作，共同研讨妇女发展问题，提升交流合作的层次。

　　（四）不断提升妇联机关效能。继续开展“启智•健康•发展”系列活动，开展机关岗位创先争优工作交流会，规范机关干部信访值班制度，完善干部学习、挂职、交流和下基层机制，开展机关干部轮岗交流工作，让机关干部尽可能得到多岗位交流和锻炼，机关呈现出“下基层、重提素、讲效能”的新气象。举办全市妇联系统干部社会建设、信息员、宣传、维权等专题培训，提高妇联干部的素质和能力水平。积极开展公务员文明出行志愿行动，认真落实雷州“双到”帮扶工作，稳步推进东村养殖基地等系列民生项目，为挂点帮扶贫困村办实事解难事，顺利完成了阶段性目标任务。  

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前正处在社会转型期，流动加速，利益多元，新老矛盾叠加交织，女性群体也出现利益多元化、诉求多样化等问题。面对新的形势，妇联参与社会管理创新的定位举措还不够明晰，妇联工作的组织形式、活动方式和工作机制需要进一步创新，妇联干部的实践、创新能力与党的要求和妇女群众的期待还存在差距。对这些问题，我们将积极探索，采取切实有效的措施，认真加以解决。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年工作任务

　　2012年是深圳“十二五”规划实施的关键年，党的十八大将隆重召开。今年全市妇女工作的总体思路是：贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市中心工作，坚持“党政所急、妇女所需、妇联所能”的工作定位，创新工作思路、深化活动内容、拓展服务平台，推动出台“一个法规”——《深圳经济特区性别平等促进条例》；宣传实施“两个规划”——深圳市妇女、儿童发展规划；重点开展“三大行动”——妇女维权保障、巾帼志愿服务、未成年人思想道德建设；着力提升“四大品牌”——巾帼文明岗、阳光系列服务项目、外来女工流动学校、妇女之家，发挥优势、主动作为，在参与社会管理创新中开创妇联工作新局面，为深圳建设现代化国际化先进城市作出新的更大的贡献。

　　思想决定行动。创新工作思路、深化活动内容、拓展服务平台就是要在全市发展大局中谋划妇女工作，用开放的视野来看待妇女工作，善于借台、借力、借脑，加强与社会各界的联系与合作，组织一切力量参与妇女工作。要以妇女、儿童和家庭的需求为工作导向，工作内容要由活动型为主向服务型为主转变，工作方式要去行政化、去机关化，向社会化、项目化、实事化转变，把群众工作做到群众中去，力求妇联工作的能量和效果最大化，让党委政府满意、让妇女群众欢迎。

　　围绕总体思路和工作理念，今年全市各级妇联在全面推进各项工作的同时，要重点抓好以下工作：

　　一、推动出台“一个法规”，不断促进妇女事业和经济社会的协调发展。性别平等是国际社会检验各国文明进步的重要指标，性别平等立法是历史发展的潮流和必然趋势。要扎实推进《深圳经济特区性别平等促进条例》立法工作，根据市人大审议意见，配合开展专题调研、专题论证，不断完善《条例》，使其更具有科学性、客观性和可操作性，尤其对一些影响妇女生存发展的重大问题，集中力量重点研究，将问题源头化推动、法制化解决，争取年内推动《条例》的顺利出台。同时广泛组织动员社会各界关注、参与性别平等问题的讨论和研究，扩大先进性别文化宣传，营造有利于妇女事业发展的社会环境。  

　　二、宣传实施“两个规划”，着力优化妇女儿童发展环境。妇女儿童发展规划是各级政府保障妇女儿童利益的政策体现和指导妇女儿童事业发展的行动纲领。今年是深圳新一轮妇女儿童规划正式颁布实施的第一年，要充分发挥妇儿工委办设在妇联的优势，利用好现有联系机制和合作平台，设置新规划指标体系，明确责任分工，完善科学管理系统，凝聚各方力量共同推动和落实规划。要抓住新规划颁布实施的重要契机，广泛开展形式多样、内容丰富的宣传活动，宣传我市妇女儿童事业的进步与发展，传递党委政府和社会各界对妇女儿童事业的支持与关爱，尤其要宣传新规划主要目标、政策措施和新亮点，打造有特色、全方位、多视角的宣传攻势，提高公众对新规划的知晓率和参与度，为实施新规划营造良好的舆论氛围。

　　三、重点开展“三大行动”，大力推动妇女儿童共建共享改革发展成果。让妇女儿童共建共享改革发展成果，是检验妇女工作成效的重要尺度。各级妇联要勇担责任、发挥优势、突出重点，保证妇女儿童事业与深圳经济社会协调发展。一是开展妇女维权保障行动。维护妇女权益、促进男女平等是妇联的基本职责，要坚持源头参与和推动解决典型案件并重、法律宣传和维权服务并举、利益协调和矛盾排查化解并行，组织开展“妇女维权保障行动”，为妇女群众解难事、办实事。要认真组织实施“六五”妇女普法规划，组织开展形式多样的普法宣传活动，为广大妇女儿童提供法律咨询、宣传、援助等服务。要进一步做好“12338”维权热线工作，加强培训、规范流程，畅通妇女反映诉求的渠道，协助党委政府化解矛盾、维护社会稳定。二是开展巾帼志愿服务行动。今年是深圳建设“文化强市”和打造“志愿者之城”的重要一年，要充分利用妇联的组织网络和群众基础，抓住纪念“三八”国际劳动妇女节的契机，将三月份定为“巾帼志愿服务月”，举行全市巾帼志愿者誓师大会，为巾帼志愿队授旗并进行集体宣誓，发动各级各类、各行各业的妇女，采取不同的组织形式和活动方式，广泛开展志愿服务，同时要加强对巾帼志愿队伍的指导和支持，实现规范管理、有序合作、共同发展。三是开展未成年人思想道德建设行动。要扎实推进未成年人思想道德建设，继续开展“爱妈妈、爱深圳、爱祖国”主题活动，扩大社区儿童德育中心、儿童友好社区的覆盖面。要发挥我市加强家庭教育工作联席会议的作用，编制出台我市家庭教育“十二五”规划，完善家庭教育相关政策，构建家庭教育指导服务体系，开通深圳市网上家长学校，全面提高家庭教育质量和水平。  

　　四、着力提升“四大品牌”，有效增强妇联参与社会管理和公共服务的能力。妇联参与社会管理创新重在服务，要主动融入全市社会建设大局，探索社会服务路径，打造一批服务品牌。一是提升巾帼文明岗品牌。要深入研究探索规范化、品牌化、社会化的创岗模式，创新管理办法，强化培训交流，加强后续监督，创建出一批影响力大、公信力高、示范性强的巾帼文明岗，不断提升巾帼文明岗的品牌价值。二是提升阳光系列服务项目品牌。要扎实推进阳光系列服务项目，已开展的“阳光妈妈”、“阳光女工”、“阳光心灵工作室”等服务项目，要积极争取有利的政策支持和资源条件，不断提高服务能力，扩大服务人群，促进项目健康发展。要稳步有序做好阳光家庭综合服务中心转型升级工作，丰富服务内容，不断满足妇女、儿童和家庭的多元需求。三是提升外来女工流动学校品牌。要深入开展外来女工专题调研，认真总结近年来外来女工流动学校成果，进一步规范管理，探索更有效的服务形式，年内将举办外来女工流动学校校长和骨干培训班，建设高素质的师资队伍，开辟网上课堂，继续为外来女工的成长发展搭建平台。四是提升妇女之家品牌。要把妇女之家建设纳入我市“织网工程”统筹推进，举办项目人员管理培训班，健全各项制度，出台建设标准，强化日常管理，适时召开全市基层组织建设经验交流会，发挥好典型的示范带动和品牌效应，使妇女之家真正成为宣传政策的阵地、传递信息的纽带、服务群众的窗口和展示妇女风采的平台。

　　同志们，妇女事业前景光明，妇女工作任重道远。让我们在市委、市政府的坚强领导下，不断加强自身建设，立足职能、发挥优势、主动作为，在参与社会管理创新中开创妇联工作新局面，动员带领全市妇女为深圳建设现代化国际化先进城市作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大的召开！