枢纽型社会组织的罗湖实践

　　面对数量日增并渐趋专业多样的社会组织，由国家财政拨款的“准官方”社会团体如何保持活力、如何发挥自身优势参与社会进程、如何助力社会管理？

       在今年初的全省社会工作会议上，广东省委书记汪洋提出，“把工青妇等群团组织打造成为枢纽型社会组织”。枢纽型社会组织成为群团组织转型的方向。

        自改革开放起，深圳市罗湖区的基层妇女组织就活跃在社区各个街道，一批扎根社区土壤、由妇女为主导力量、面向妇女儿童及其他弱势群体的公益活动已经开展多年。

         面对转型的要求，一批基层妇联干部开始思考如何凝聚更多的社会资源，将妇联组织打造成为社会服务网络纵横捭阖的“大枢纽”。

         妇女组织释放基层力量

         要建立枢纽型社会组织，少不了妇联这支“老牌军”的力量。今年4月末，罗湖区妇联以十个街道为单位，开了一次“基层妇女组织参与社会建设交流会”。各街道办事处负责人、妇联干部、公益项目负责人、社工和志愿者“大会师”，五天的议程排得满满当当，活动进行到尾声时，前来交流的代表仍意犹未尽，有代表感叹说：“原来大家都开展了这么多活动。”

          莲塘街道的“阳光妈妈服务项目”、东门街道的“亲情桥”、东晓街道和清水河街道针对退伍工程兵设置的公益性岗位、桂园街道的手拉手活动室、南湖街道的港人家庭服务、笋岗街道的女子素质分校、黄贝街道“流动妇女儿童读书会”和同乡村活动……被与会代表概括为“一街一景”、“一街一特色”。

        “我认为，罗湖区的妇女组织——特别是街道、社区这一级的妇女组织——参与社会服务和社会管理是有历史的。”深圳市妇联主席蔡立女士认为，一批住在罗湖、渴望融入罗湖的民众代表的民间公益力量十分巨大，他们希望通过自己的行动为他人带来快乐，“这些帮助别人的人，你们不组织、不引导，他们的力量也会释放出来，由妇联来组织引导，他们会更积极、更规范”。

         截至今年3月，罗湖区全区共组建法律援助、创业就业、扶贫帮困、文明创建、公益服务等各类巾帼志愿者队伍429个，志愿者总人数达1639人。周桂娣是东晓街道马山社区的妇工委副主任，退休后，看见身边不少大龄妇女缺乏技能、失业在家的窘境，便联合社区工作站成立了“巾帼就业服务中心”，通过引进纯手工首饰加工项目，帮助经济困难的居民在家门口就业。周桂娣还在社区图书馆成立了“四点半学校”，为女工照看孩子。项目开展6年多来，社区里已有5000多名孩子被“周阿姨”细心照料。“即使退休，她也是继续发挥余热，我们社区有不少这样的社会公益积极分子。”一名曾与周桂娣共事的同事说。

　　社会组织的本土探索

       “接下来，我们基层妇女工作的核心就是扎实基层、立足基层最实际的需求，这是大家集思广益得出的工作智慧。”罗湖区副区长、妇儿工委主任、社工委副主任庄睿宁说。

         每一个辖区的地缘、环境、人口多有不同，生活在其中的人有怎样的需求？走街串巷的基层妇女干部最有发言权。每个基层妇女组织依靠数年扎根社区培养起来的嗅觉，开发出种类各异的公益活动。

         梳理罗湖区各个街道基层妇女活动的厚厚卷宗，记者发现，虽然十个街道各有不同，但所开展的活动都与妇联在妇女、家庭、社区中的工作优势密不可分，活动的内容与市、区级妇联上下联动，服务于辖区内的单亲妈妈、困难家庭、退休老人、留守儿童等群体。如深入东湖等街道的“阳光妈妈”活动，就与2007年以来深圳市妇联所开展的“阳光”系列服务项目一脉相承。

          家庭暴力防护中心、女子素质学校……由区一级妇联机构“罗湖区妇女儿童活动中心”搭台组织的活动已在各个街道“落地”多年。“四点半学校”、“公益性岗位”等遍及全区的项目，亦根据各辖区不同的人口构成、人员素质，形成不同的特色。

          桂园街道的鹿丹村是深圳的老社区，有不少离异或丧偶的中老年居民，在桂园街道妇联和罗湖区妇联的大力支持下，社区筹集电脑、电视、书刊，开办了手拉手活动室，至今已有11年，促成了不少“姻缘”和佳话；清水河街道梅园社区退休老人较多，罗湖首家社区学校——梅园学校针对老人开展太极培训班、老年合唱班、民乐班、书画班等活动。

         东门街道是罗湖区人口最为密集的街道，外来务工人员较多，且女性占大多数。客居异地的父母对儿女倍感思念，却苦于分隔两地，无法沟通。从2007年开始，以关爱劳务工家庭和儿童为主题的东门“亲情桥”关爱留守儿童系列活动正式启动。

          在深打工的父母参加“亲子教育”、“和睦家庭”等培训。一张每月发放的“亲情通卡”可以免费打一小时电话；一次“亲情桥”夏令营，把一些留守儿童免费接到深圳，与父母团聚。

        “在座的妈妈们，你们知道留守在老家的孩子需要什么吗？”在东门街道的一次“如何与留守儿童沟通”的系列培训上，台下许多妈妈潸然泪下。台上的讲师是培训的发起人、东门街道立新社区的义工刘善普。他说，许多曾与孩子有隔阂的父母，通过“亲情桥”学会了如何向远在外地的孩子表达爱与关怀，亲子关系得到了极大改善。

         整合专业社工和志愿者等资源

         在公益服务氛围浓厚的社会，专业社工与志愿者不可或缺。罗湖区妇联借鉴香港经验，推广“义工+社工”志愿服务模式，与香港国际社会服务社联合成立了“罗湖区港人家庭社工服务站”和“罗湖区跨境学童服务中心”，引入香港注册社工，为罗湖的港人家庭、香港跨境学童提供多元化的志愿服务。

         在各街道的就业培训、心理辅导活动中，同样不乏社工的身影。在南湖街道“南湖妇女就业培训基地”的“阳光妈妈”活动中，“社工引领志愿者”的运作模式被一以贯之。单亲母亲、下岗特困女工、贫困家庭母亲和残疾人妈妈在这里找到了交流平台，也得到了来自专业社工的就业培训、心理抚慰、家庭教育、家庭保健、贫困援助等服务。

         在翠竹街道“阳光妈妈”服务项目的推进过程中，翠竹街道妇联还与罗湖区德福社工服务中心等社会组织合作，为女性提供技能、女性意识觉醒等方面的课程。

          做更专业的妇联组织

         “整个深圳只有170多个专职妇女干部，365天，‘5+2’、‘白+黑’也做不了多少事情，我们必须要转变观念。”蔡立说，不求事事妇联组织亲力亲为，但求妇女群众处处受益得实惠，要让妇联组织整合、借台、借力，以此不断放大妇联服务社会的能量和效应。

         东门街道的义工提出做大项目品牌，吸引更多资金支持，建立一定的运作规范和机制；桂园街道的义工想与他人分享自己的手艺。如何帮助他们实现目标？

          对此，蔡立认为，一是要把成熟、传统的工作项目和工作内容进行规范提升，把它们注册成为社会组织，有章程和标准；二是要帮助有基础的社团组织，对他们进行协调指导，让他们注册成为规范的、真正意义上的社会组织；三是对在妇联体制外、已和妇联形成良好协作的组织进行指导、协调和帮助。

          “心灵港湾、展能之家、亲情桥、四点半学校、手拉手活动室……这么多项目，能不能选好带头人和管理者，甚至是法人，同时又指导他们建立章程、制度和工作标准？”蔡立说，这好比每个家庭主妇都会做馒头和煲汤，但如果交给一家企业或组织来做，“馒头要几两、是圆还是方，都必须一清二楚；煲老火汤必须超过2个小时，鸡肉放多少，冬虫草放多少，这就是标准”。

          蔡立认为，谁都没有理由将妇女这支有生命力的力量拒绝在社会建设的门外，“如果把基层妇女组织做好了，社会组织就会像雨后春笋般破土而出”。

          庄睿宁建议，基层妇女组织参与社会建设还可以更富创造性，鼓励和引导妇女参与到社会管理、公共服务和社区自治中。同时，基层妇女组织应该在妇联的指导下，成为专门为妇女儿童提供服务的社会组织。她透露，“民政局接下来要起草一个罗湖区推动社会组织发展方面的指导意见，希望专业化地发展专业型的社会组织”。

         “社会组织枢纽”的民间启示

         “社会组织的影响力不是行政力量换来的，而是靠日久天长的优质服务逐渐形成的。”深圳市民间组织管理局局长、深圳壹基金公益基金会监事长马宏觉得，枢纽型社会组织应该对其他社会组织起到团结引领、示范带动的作用，通过整合资源和人才，为其他组织提供资金、场地、培训等方面的便利，“如果没有联动机制，只是各个项目各自为政，就不算枢纽”。

           谈及壹基金近年来整合民间公益资源的经验，马宏认为，“枢纽”并非一蹴而就，首先需要组织的覆盖面达到一定规模，其次，社会组织之间要有运作磨合、彼此联系、上下信息反馈机制等，“壹基金只能说初具雏形”。

           马宏介绍，香港虽没有“枢纽型社会组织”这一说，但理念与之相近。成熟的机构通过确定业务领域，与小的专业化组织形成合作关系，一种伞状组织、网状服务的结构自然而然形成，壹基金的发展也与之类似。

           以给脑瘫、罕见病、自闭症等困境儿童提供救助的壹基金“海洋天堂计划”为例。去年，该项目联合深圳市自闭症研究会、北京瓷娃娃罕见病关爱中心等103家民间机构，覆盖26个省市，直接帮助超过1万人次特殊儿童。

           马宏将这种模式概括为“通过团结各个专业的社工组织，链接华南几十个地区，形成服务网络；再为其提供场地、提升已有组织的水平、孵化培育新组织。优质的服务募得更多资金，更多资金又扩大了公益的覆盖面，提供更好的服务，形成良性循环”。

           不过，马宏指出，“枢纽”也不止这一种模式，还有别的模式等待探索和总结。

           深圳市现代公益组织研究与评估中心执行副主任赵环：

            现阶段还需引进管理运作人才

         ■对话

         南方日报：你是如何看待枢纽型社会组织的定位？

         赵环：古人说，“礼失求诸野”，现代化的进程很难想象没有强大的民间社会存在，社会的底线和道德需要民间组织的力量来守护。中国向来不缺乏社会组织，但它们的“准官方”色彩比较浓，而民间组织还处于萌芽状态。一个具有资源整合和孵化能力的“枢纽”就显得很重要。

         南方日报：你理想中的枢纽型社会组织是什么样的？

         赵环：“枢纽”连接的是政府和民间组织。它有两方面作用：一是承担一些原来由政府所承担的管理社会组织的职能；二是服务作用，提供一个平台，去孵化社区化、草根化的社会组织，帮助它们加强能力建设，连接资源，筹措资金，想办法开发项目，让社会组织去运营。

         我觉得服务社会组织的功能其实更重要。

          南方日报：这些年来，罗湖区各个街道的基层妇女组织也在参与社会建设，开发公益项目，针对单亲妈妈、贫困女性、留守儿童等不同群体开展了不少活动。对此，你有什么建议？

          赵环：这些活动很有意义，福利政策虽说普惠全社会，但最先考虑的应该是弱势群体，我们的基层妇女组织一直是这样做的，也确实需要依托妇联这样一个平台，去调研、去设计针对不同人群的服务项目，有的侧重妇女，有的侧重儿童，有的侧重贫困家庭，一个个项目最终形成服务社会的合力。

         下一步应该思考交给谁来执行。我们应该找到最合适的实施方，设立监管评估机制。如果还是开发几个项目，交给以前做事的几个人，按照原来行政化的模式来做，就没什么突破。

         南方日报：以妇联现有的资源，如何才能和转型的新需求进行衔接？在转型的过程中要注意什么？

         赵环：妇联以往也做了一些有意义的社会服务项目，培养出了一批能够从事基础性服务的人。不过还需要转变观念。做公益项目也要引入商业理性，不是说一件事有意义就可以盲目投入不管产出。

         说到怎么做，笼统来讲，就是根据现有的政策和人员分阶段去策划，逐步从行政化的运作方式转变成为有民间性质的枢纽组织。在这个过程中，好的东西不能扔掉，得整合原有资源和组织，把它们重新归类；也不能忘记扶持新项目、新组织，否则就是换汤不换药了。

         现阶段可能需要引进一些社会组织管理人才和项目策划人才，让他们能够进入妇联这个体系。我们缺项目整体管理运作的人才，原有系统没有，我们就得向其他机构、学校去要。这方面的人才跟以前积累的基础服务人员并不矛盾，因为项目有大有小，工作也分中高级人才和一般工作人员各自能够胜任的领域，每个人都可以做分内的事情。最关键是，要有一揽子的能力培训计划和人员体系，不同的人各司其职，各尽所能。

          另外，要特别注意的是，如果在这个资源整合的平台上，继续由“准官方”组织来兼任裁判和运动员，就跟以前的机制没有差别了。群团组织应该更多地去对接、帮助和扶持民间组织。

          怎么样改变对原有下属单位的工作方式？怎么样转型？怎么样分步骤？这是一个很好的体制课题，值得研究。但无论怎样，“枢纽型社会组织”的理念肯定是符合社会发展潮流的。

          ■小资料

         枢纽型社会组织

         广东省民政厅发布《对构建枢纽型社会组织工作体系的建议》，把枢纽型社会组织定义为社会组织的一种类型，即指通过合法登记或政府部门认定的，在现有社会组织体系中处于枢纽地位，通过健全的组织系统和有效的服务支持，加强统筹协调与纽带联系，促进同类型、同性质、同领域社会组织健康有序发展的社会组织。主要职责有五项：孵化培育、协调指导、自治自律、集约服务和党团建设。（本版撰文 摘自2012年6月4日南方日报AⅡ03版看罗湖专栏 记者 吕冰冰刘昊）