党的十六届六中全会提出：“努力构建一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，对于构建社会主义和谐社会具有重大而深远的意义。”①作为维护社会和谐、稳定的“润滑剂”和“减震器”，社会工作是构建和谐深圳不可或缺的重要环节。盐田区作为深圳市最年轻的一个行政区，近年来随着经济社会的快速发展，人们的就业和生活方式更加多元化，更需要突破单一的传统模式，建立多元化的社会服务体系；同时，作为移民城区，来自五湖四海的建设者，难以维系传统家族内的相互关照，更加依赖社会公共服务，对社工的服务能力和质量提出了更高要求。因此，加快社会工作体系的建设，既是当前盐田建设的一项重要课题，也是发挥妇联组织在构建和谐社会中重要作用的题中之义。本文结合辖区实际和岗位职能，对新形势下妇联工作引入社工理念，进一步开拓妇女工作新局面进行了初步的探索。
一、对社会工作和社会工作者的认识
（一）社会工作相关定义及发展现状。
社会工作，是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，坚持“助人自助”宗旨，遵循专业伦理规范，在社会服务、社会管理领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的专门工作。社会工作者（social
worker）简称“社工”，是指以社会工作的价值观和伦理观为准则，经过社会工作专业教育或培训，取得社会工作职业资格，在相关机构注册登记,具备专业理论知识，运用专业方法帮助个人、群体和社区健康发展，促进社会和谐进步的专业工作者，包括个案工作者、团体工作者、社区工作者和社会行政工作者四种类型。
社会服务起源于西方的慈善事业，迄今已有100多年的历史。在社工起源的西方国家，平均每1000人有一位社工，而在香港，每562人即有一位社工，远远超过发达国家水平，深圳却刚刚处于起步阶段。香港社会工作已经有近60年的发展历程。香港开展社会服务的主体是各类专业社工机构，分为两大类：一类是隶属于社会福利署的专业机构，另一类是民间社工机构。截至今年4月的统计数据显示，香港具有社工资格的人数为13000多人，目前实际从事这项工作的有9000多人。任职的社工中七成以上是女性，六成以上年龄都在40岁以下，30－39岁的人数最多。在香港，社工服务范围涵盖社会每个角落，发挥着“社会稳定器润滑剂”的作用，被誉为“用生命去影响生命的人”，为香港的繁荣和稳定作出了巨大贡献。
（二）妇联组织与社会工作的相互关系。
从起源上看，妇联工作与社会工作是一脉相承的。纵观社会工作的发展历史及进程，妇女既是社会工作的推动者，又是社会工作的主力军。当前任职的社工中七成以上是女性，她们用专业的方法和爱心为社会成员提供服务，积极应对出现的社会问题，促进社会的和谐稳定。
从工作领域和服务对象上看，妇联组织与社会工作有互融性。妇联是党领导的群众组织，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是具有广泛的群众性、社会性和统战性的妇女组织，承担着团结妇女、教育妇女、引导妇女、服务妇女的重任，在社会救助、社区建设、司法矫治、心理疏导、残障康复、婚姻介绍等方面有着不可替代的优势。此外，妇联在社区服务的统计数据显示：62.7％的人期望妇联能在社区提供“弱势群体的生活救助、技能培训、职业介绍和职业指导”；43.2％的人期望得到“婚姻家庭问题的疏导和咨询
”服务；39.2％的人期望提供“养老服务和学习教育活动”；35.9％的人期望提供“社区健康知识教育”。社会工作的核心理念是以人为本，其服务范畴主要有：家庭、社区、儿童、青少年、康复、教育等，涉及的领域包括社会福利、社会救助、社区建设、劳动保障、社会慈善、家庭服务、残障帮扶、青少年服务等。
二、当前盐田区妇联工作的发展态势
（一）妇联组织网络。
盐田区妇女10.86万人，占全区总人数的51%左右。依照“哪里有妇女、哪里就有妇女工作”的工作方针，在巩固纵向基层组织建设的同时，及时抓好横向妇女组织建设。全区形成了由街道社区、党政机关、教科文卫、事业单位妇委会和非公有制经济领域妇女组织以及团体会员构成的条块结合、纵横交错的组织网络。有街道妇联4个,社区妇工委18个，区级以上党政机关、教科文卫、事业单位妇委会23个,个体劳协1个，团体会员78个；同时为适应城市体制改革的需求，进一步拓展妇联工作领域，注入妇女儿童工作新的活力，在社区中广泛建立起“爱心驿站”、“邻里互助之家”、
“夕阳红腰鼓队”、“巾帼园”、“阳光妈妈再就业基地”、“阳光妈妈巾帼服务队”等社区妇女服务组织，积极为妇女群众排忧解难。
全区共有专兼职妇女干部219人，妇联干部队伍的政治素质、年龄结构、文化程度等均有了明显提高。然而，随着近年来的机构改革，在带来了基层妇女干部的更新换代，特别是社区在增添新力量的同时，也出现了工作青黄不接的现象。此外，社区妇女干部的学历层次相差较大，其中高中及中专以下学历的仍占总数的25.6%，并普遍未接受社会工作专业知识的培训，已明显不适应新形势、新要求。
（二）妇联工作特色。
城市社区作为妇联组织做好新时期妇女工作的重要阵地。盐田区妇联坚持把工作坚持工作目标服务社区、工作力量来自社区、工作资源依托社区、工作对象遍布社区，与时俱进、积极创新，用新的思路、新的方法、新的途径来开展新形势下的社区妇女工作。
一是实现工作重心下移。我们注重夯实基础，激活基层，发挥社区妇女组织的创造力和主动性，并从人力和财力上加大投入。实行《盐田区妇联及街道妇联干部基层挂点联系制度》，坚持重心下移，确保妇联干部每年有三分之一时间到基层开展调研，使妇联工作做到由“虚”到“实”，由会议通知到沉到基层、具体指导，发扬了求真务实的工作作风。
二是整合社会资源。在区委区政府的大力推动和支持下，区妇联与相关部门发挥社会联系面广的优势，开展互动与合作，为社区妇女工作争取各方支持。2004－2006年，全区各级妇女组织积极协助区人力保障部门为社区失业女性提供了1320人次的就业培训服务，引导妇女转变就业观念，举办失业妇女专场招聘会，大量开发了环卫工、社区保洁员、计生指导员等公益性岗位，创办再就业基地，优先推荐和录用女性就业，帮助妇女实现就业313人。争取政府、各部门及香港社会热心人士的资助，为辖区特困母亲及地贫儿童募集资金近50万元，因地制宜开展了“姐妹同心共创未来”——关爱社区困难妇女行动，各级妇女组织深入社区，走访了上百名单亲母亲家庭，实施文化、就业、结队、精神等方面的扶助，此项活动荣获深圳市第三届“关爱行动”市民最满意项目称号。
三是实施项目化管理。我们适应市场经济条件下妇女工作的变化，实行重点工作项目化管理，增强工作的针对性和有效性。一是调查研究出项目。在广泛调查研究的基础上，根据妇女需求和社区发展的要求提出项目申请。如区妇联对单亲母亲进行
调研分析后，根据社区中单亲母亲群体的生存发展现状，确立了资助单亲母亲扶助的项目，充分利用市场资源，区妇联与深圳市金太阳保健品有限公司共同签订爱心捐助用水协议。二是齐心协力做项目。建设完善的社区项目实施机制，责任落实到人、各级紧密协作，为基层的社区群众提供全方位的服务。
（三）妇联工作与社会工作的差异。
一是社会工作在社会工作在价值理念上强调助人者与受助者之间的平等、合作关系，强调专业服务过程中助人自助的原则。而妇联工作则普遍地把妇女工作机构视作为服务对象的代言人、“娘家人”，与服务对象是一种不平等的上下级关系。二是社会工作更多的是为服务对象提供专业服务，其工作的着眼点在于人本身；而妇联工作的大量活动主要都是围绕着国家的政治形势而布署，具有十分明显的行政色彩和过于强烈的意识形态色彩。三是社会工作长期以来已经形成了一套专业理论和方法，而妇联工作虽然在长时间的活动推展中积累了比较丰富的经验，但是至今仍然缺乏概念提炼和理论总结。四是社会工作的工作者通常都接受过诸如社会工作等相关专业的训练，而从事妇女工作的人员一般缺乏有关助人的专业背景。
三、建立盐田妇女工作社工模式化的几点设想
（一）树立社会工作理念，进一步明确妇联工作思路。
我们要树立以妇女为本、社会性别平等的工作理念，认同所有服务对象即广大妇女儿童的主体地位；要更加明确妇联工作对象，把更多的注意力投到最需要帮助的辖区单亲特困母亲、失业妇女等妇女人群中，做到工作有人做，工作做到人；要找准妇女工作者自己的位置，平等地对待每一位基层上访者和求助者。
（二）掌握社会工作方法，进一步转变妇联工作方式。
在今日多元化的社会中，妇女们的需求也是多元的。与盐田区10万妇女这个庞大的人群相比，仅仅4个专职妇女干部不过是沧海的一栗。特别是，越到基层，人员越少，而要服务的对象又特别多，问题也特别多，难免会顾此失彼，捉襟见肘。社会工作的社区工作是“一种经由全区人民积极参与并充分发挥创造力，以促进社区的经济、社会进步的过程”②。一方面要在社区积极培育参与妇女工作的新鲜力量，发展心理咨询、法律咨询、社区服务等志愿者队伍，使妇女工作在广度和深度方面都有较大提高；另一方面妇联在帮扶弱势妇女群体的同时，要充分发掘妇女的潜力，增强她们自身解决问题的能力和信心，通过他助、互助达到自助，促进其发展，使她们真正站立起来，成为社会发展的积极力量。从而把妇女工作从任务目标再向前推进，达到过程目标的境界，有效地将妇女的维权与发展结合起来。
（三）借鉴社会工作模式，进一步强化妇女服务组织网络。
妇联在社区培植发展居民自助互助组织，解决困扰着辖区家庭、群众急需、急盼、妇女迫切要求解决的问题，是当前妇女工作服务中心、服务大局、服务群众的重要内容，也是“党建带妇建、妇建服务于党建”的原则下夯实组织基础、强化组织功能、激发组织活力、拓展妇女工作的有效途径。对此，我们采取“政府主导、妇联培育、社团运作、社会参与”的方式，在社区培育、创建一批以服务社会、服务妇女、服务家庭为宗旨社区妇女服务组织。特别是抓住政府通过购买服务，加大对公共服务项目投入的契机，培育发展社区妇女服务组织，积极承办具有妇女儿童及家庭特色的项目，如家庭教育工程、问题儿童帮扶等等。
（四）学习社会工作内容和专业原则，进一步加强妇联系统社工队伍建设。
按照区委区政府的总体要求，积极探索妇联工作与城市发展相适应的社会工作运作机制，借鉴香港、上海等地区的经验，从专业培训、岗位设置和职业制度建设等方面入手，切实加强妇联系统社工队伍建设。
一是妇联系统社工岗位设置。按照“成熟一个业务，设置一批社工”的原则，以妇女儿童问题最多、妇联工作最需要的岗位入手，分批分层次地通过“在职培训”和“专业转化”并举，再到“专业替代”地方式，逐步建立盐田妇联系统社会工作者队伍。对此，我们计划以街道、社区为试点，在四个街道分别选一个社区，设置社区家庭社工服务站，各配置1名家庭社工。试点后，计划到2008年有50％的社区工作站建立家庭社工服务站，并配置专业社工；到年“十一五”期间末18个社区工作站全面配置社工各1名，区、街道妇联各配置1名家庭社工督导员。
二是妇联家庭社工的标准与职责。家庭社工工作对象：妇女儿童、家庭。家庭社工工作目标：促进妇女儿童与环境的“适应性平衡”。家庭社工工作手段：助人自助，帮助妇女儿童及家庭解决问题，提升能力；改善妇女儿童、家庭生存和发展环境，推动社会的和谐与进步。家庭社工工作职责：在婚姻家庭中解决妇女离婚、少女“青春期叛裂”
及单亲家庭的困惑问题，并进行心理辅导；对儿童在得不到适当家庭帮助时，给予帮助，帮助未成年人树立正确的人生观、价值观。
三是妇联系统社工的职业培训。一方面要全面加强对妇联系统从事社会工作人员进行社会工作专业知识的培训，树立社会工作的理念，掌握社会工作技巧和方法，使之能有效地运用各种社工专业知识、技能和方法，为有需求的妇女儿童和家庭提供专业性的社会服务、解决社会问题，真正成为“社会工程师”、“社会福利的发送者”。另一方面，在现有街道社区巾帼志愿者服务队的基础上，培养从事家庭服务、维权帮扶、心理辅导、儿童教育的职业社工，使之成为街道社区社工站的骨干力量。
四是妇联系统社工的管理模式。以社区为平台，创建“社区、社团、社工”互动机制，逐步形成“政府主导、社会参与、民间运作、社工引领、义工服务、百姓得益”的社会工作运作体系。建立妇联系统社工在行政上归民政统筹管理，业务上接受妇联指导，统一由财政拨付工资的管理模式；建立妇联社工激励保障制度，实行“以岗定薪、以绩定奖”；建立妇联社工培训教育制度，如：社工继续教育制度、实行社会工作督导员制度等，力争在
“十一五”期间形成一支规模适度、结构合理、素质优良的盐田妇联系统社工队伍。
参考资料：
①、党的十六届六中全会《决议》；
②、王思斌主编《社会工作概论》高等教育出版社 2004年3月第8次印刷第115页 |
