阵地、实体的建设，是市场经济条件下，妇联增强活力、实力，强化服务功能的重要标志。深圳的妇女儿童阵地、实体建设经历了由无到有、由小到大的发展过程。目前，市、区两级妇联共有妇女儿童阵地8个，建筑面积10万多平方米、总投资4个多亿。现有5个区的活动阵地已经投入使用，配合素质教育，进行少儿特长培训；结合女性素质工程，进行妇女综合素质培训；设有健身、美容、娱乐场地，为妇女儿童提供休闲、娱乐的场所。一些活动中心还有客房、餐厅、会议室等配套服务设施。市、区、镇三级妇联先后创办、管理幼儿园180多所；市、区妇联创办了家庭婚姻服务机构5所，主要提供保姆、钟点工和婚姻介绍等服务；市妇联还建有招待所、拥有在全国公开发行的女性刊物《女报》杂志社；市儿童福利会建有儿童科学乐园、与外资合作经营的日华宾馆以及与企业合作建设的艺丰广场，共有面积13000平方米。下面是各级妇联组织创办阵地实体的做法和经验。

　　一、转变观念，抓住机遇，是妇联创办阵地实体的理念

　　解放思想，更新观念是建设阵地、发展实体的前提条件。通过学习邓小平理论、市场经济知识和兄弟省市的经验，各级妇联充分认识到，随着市场经济的逐步确立，妇联组织将逐步从行政型向服务型转变，从随意型向规范型转变，从单一活动型向社会协调型转变。建阵地、办实体可以使妇联工作从以往无形的、务虚的工作模式转变为"虚实结合、虚功实做"的工作模式，有利于发挥妇联的职能，充实妇联的工作内容；以阵地、实体为依托，可以扩大妇女工作的辐射面，为广大妇女提供多层次的服务，满足妇女的多层次需求，为妇女提供学习培训的机会和场所，培养女性人才，提高妇女素质；还可以提高妇女儿童的生活质量，从各方面维护妇女儿童的合法权益。因此，各级妇联破除计划经济时代遗留下来的靠保护、要照顾，依赖、依附的思想，逐步树立面向市场，自立自强，有所作为的市场观念；破除"小富即安"、"求稳怕乱"的思想，逐步树立敢闯敢干、敢为人先的竞争观念；破除"只讲投入，不计产出"的传统思想，逐步树立注重科学、注重管理、注重实效的效益观念；破除"急功近利"、"小打小闹"的保守思想，树立以短养长、长短结合的规模经济观念，把建阵地、办实体作为妇女工作的一个重要组成部分来抓。
　　抓住机遇是各级妇女组织建设阵地的关键。1992年全国妇联大连会议后，"发展经济实体，是妇联组织适应市场经济，增强竞争实力，有效履行妇联职能的必要保证"的观念逐步成为各级妇联组织的共识。市妇联经过审时度势，认为：小平南方视察，必将带来新一轮的经济发展大潮；第四次世界妇女大会将在中国北京召开，将会促进包括政府在内的社会各界对妇女发展事业的重视和支持；妇女事业要实现可持续发展，必须有自己的阵地，才能为今后的发展留下足够的空间；而土地是不可再生资源，随着经济的发展，特区内土地资源必定越来越少。为此，市妇联抓住世妇会在北京召开这一历史性的机遇，协调市委、市政府有关部门，在中心区争取到1万多平方米土地，并投资2亿多元，建起了建筑面积达5万多平方米的妇女儿童活动中心。各区妇联根据自己的实际，积极向政府争取土地和资金，建设妇女儿童活动阵地。罗湖、龙岗、南山、宝安四个区妇联建起的5000-10000平方米的活动中心已先后投入使用。福田区妇联于97年创办的占地120亩、建筑面积1600平方米的"福田区妇女儿童教育基地"，成为全区妇女儿童的教育培训基地。

　　二、需求导向，服务入手，是妇联发展阵地实体的方向

　　服务妇女儿童是妇联创办阵地实体的宗旨。因此各级妇联根据不同时期妇女儿童的不同需要，建设不同的阵地实体，为妇女儿童提供多元化的服务。
　　特区成立之初，深圳流动人口急剧增加，对酒店的需求猛增，我们利用在中心区、交通便利的一快土地与外资合作建设了日华宾馆。当时，我市幼儿园、托儿所极其缺乏，幼儿无法入托、入园，广大妇女，尤其是职业妇女迫切需要幼儿园、托儿所为其解决后顾之忧，对孩子进行早期教育。本着为政府分忧、为妇女群众解难的宗旨，市妇联干部职工自己动手，平整了深圳河边的一块洼地，创办了机关第一幼儿园。至今，各级妇女组织先后创办、管理180多所幼儿园，占全市幼儿园总数的36%，其中，市一级一类园19所，省一级一类园3所，在园幼儿3万余人。
　　90年代，尤其是邓小平南方讲话发表以后，特区经济迎来新的发展时机，就业机会增加，更多的女性走出家庭，参与社会经济发展，出现了对家务劳动的大量需求，家务劳动出现了社会化趋势。针对这种情况，市、区妇联先后创办了家庭婚姻服务机构，一些镇、居委会妇女组织也建立了妇女儿童中心和职工食堂，为特区家庭提供保姆、钟点工介绍、法律咨询等服务，为外来劳务工提供餐饮服务。
　　市场经济的逐步建立对妇女工作提出了新的要求，妇女组织必须虚功实做，由行政型转服务型，由活动型转变为实干型，才能适应市场经济的需求，才能团结凝聚广大妇女，才能具有强大的生命力。而阵地实体是妇联服务妇女的依托和服务社会的基地，只有办好阵地实体，才能为妇女工作的开展提供物资基础。为此，市、区妇联抓住世妇会在中国召开的机遇，在各级党委、政府的重视和大力支持下，兴办了一批阵地和实体。市妇联的妇女儿童活动中心建筑面积5万多平方米，正在进行内部装修，儿童科学乐园占地面积3万多平方米，建筑面积4000多平方米，正在进行合作开发；区一级，6个区有妇女儿童阵地5个；镇一级，有妇女活动中心1个，另有一个镇正在筹建妇女儿童活动中心；村、居委会等基层妇女组织则充分利用各自的资源，挖掘内在潜力，建立了妇女学校、妇女之家、妇女活动室等妇女活动场所。这些多层次、多样化的妇女儿童活动阵地，既取得了良好的社会效益，又有一定的经济效益，增强了妇女组织的服务实力和社会影响力。

　　三、因地制宜，多种形式，是妇联经营阵地实体的思路

　　各级妇联组织在创办经营阵地实体的过程中，土地、资金、人才等资源的拥有各不相同。他们根据不同的实际，发挥各自的优势，形成多种形式，创出不同特色。
　　一是创办阵地多渠道。市妇联在日华宾馆、艺丰广场的建设中，具有土地资源优势，而缺乏资金，因此采取了利用外资、与企业合作的形式；而妇女儿童活动中心的建设，则主要依靠政府的力量。龙岗区妇女儿童活动中心在建设过程中，发挥龙岗区在香港的商人较多的优势，到香港募集资金，以解决建设资金的缺口。福田区妇女儿童教育基地的建设则采取滚雪球的方式，他们首先办了一些有偿服务的小型实体，筹集启动资金；然后与企业合作开发房地产，进一步筹集资金，筹集到一定的资金后，全部转为创办占地面积120亩的"妇女儿童教育基地"，再边建设，边经营，边积累资金；到达一定规模时，与教育局达成协议，实行资源共享，为青少年德育教育、中小学生劳动教育提供场所，从而得到区财政的部分支持，将其逐步扩大、完善。现在该基地不仅为成为妇女儿童的学习、培训基地和青少年的劳动教育、科普教育基地，还接待市内外居民、家庭的周末度假、休闲娱乐、健体养生，受到较好的社会效益和经济效益。
　　二是经营形式多样化。各区妇联根据自己的人才情况、经营水平、实际能力和项目内容等具体情况，对阵地实体采用了自主经营、合作经营、承包经营等多种方式。福田、龙岗、宝安三个区的活动中心发挥自己人才的优势，引进管理人才，实行自主经营；南山区妇女儿童活动中心则把培训、家政服务等投资少、见效快的项目自主经营，而将托幼中心等投资大、见效慢的项目与企业合作经营；罗湖区妇联则根据自己人手少的实际，采取项目合作经营和部分承包经营的方式，提出"谁为妇女儿童服务，谁就是妇联的人，我们就支持"的观点，办出了自己的特色。

　　四、创品牌，出精品，是妇联管理阵地实体的策略

　　深圳是中国改革的实验场，在率先实行社会主义市场经济过程中，社会分工越来越细，竞争也渗透到社会经济的每一个角落。各级妇联为了在激烈的竞争中使自己的阵地实体站稳脚跟，求得发展，采取了在创品牌、出精品上下功夫的策略。
　　一是加强管理创名牌。在过去的几年里，我市各级妇联的阵地、实体，以"人无我有、人有我精"为指导，发挥妇女组织的网络优势、联系面广的优势，在实施名牌战略方面进行了有益的尝试。比如，各级妇联在办园过程中，以"一切为了孩子，为了一切孩子"为宗旨，以优质科学的管理不断挖掘潜力，增强自身实力，创出了名牌。由市妇联管理的7所幼儿园，全部是市一级一类幼儿园，其中两所还被评为省一级一类幼儿园，不仅得到市领导的肯定和广大机关干部的支持，在社会上也赢得较高的声誉，成为深圳市的名牌幼儿园。名牌带来市场，带来经济效益，市直机关幼儿园的蓬勃发展，推动了各级妇联探索发展幼儿事业的产业化之路。福田区妇联利用自己管理的十几所幼儿园的规模优势，集中服务，实行企业化管理，在取得社会效益的同时，取得了较好的经济效益。龙岗区妇女儿童活动中心"高标准、严要求，服务妇女儿童，把中心建成龙岗区精神文明建设的重要阵地"为宗旨，把中心定位为"妇女儿童活动的场所、素质培养的摇篮、才华战士的舞台、文化娱乐的阵地"，开办仅3年，在书法、美术、舞蹈等方面取得不俗的成绩，创出了自己的品牌。该中心在全国各类幼儿书画美术大赛中，获得一等奖以上的作品就有十几幅，其中，特别金奖1幅，特别奖1幅，金奖3幅；99年2月在哈尔滨冰雪艺术节上，少儿舞蹈《阿丽与蝴蝶》、《小木偶》两个节目获得创作、表演一等奖，舞蹈《阿丽与蝴蝶》还进中南海进行了演出。
　　二是发挥优势出精品。家庭是妇联的传统工作领域，妇联组织长期以来树立的热心、耐心、诚心、公心的社会形象，为开展家政服务、参与社会竞争创造了有利的条件。市婚姻家庭服务中心充分利用这种无形资产，发挥妇联组织网络优势，加强与内地妇女组织的合作，坚持服务家庭、服务社会的宗旨，以良好的信誉和优质的服务，成为特区家政服务业的领头羊。《女报》杂志发挥特区毗邻港澳、思想活跃的优势，把握正确的舆论导向，以生动的文字，丰富的内容，大力宣传男女平等基本国策和依法维权意识，吸引了大批年轻读者，发行量不断上升，质量不断提高，在全国妇女报刊评比中屡屡获奖，成为特区新闻出版物的精品。
　　总之，各级妇联在阵地实体的建设和管理中，进行了一些有益的探索，取得了一定的成绩，但也存在一些不足和问题。一是管理经验和管理人才的不足。市、区妇联都是近年来才建设和管理着一定规模的阵地实体，缺乏现成的管理经验和人才。二是经济效益有待提高。长期以来，妇联办阵地实体的观念存在误区，往往过于讲究社会效益而对经济效益的重视不够；在运作过程中，往往只注重投入而较少考虑和计算产出，没有进行严格的成本核算。三是妇联的阵地实体在竞争中处于不利的地位。有的区的阵地在建设过程中是按照内部使用的标准建设的，没有对外营业的功能，要实行有偿服务，就要转变功能，而办理执照十分困难；妇女儿童活动阵地的少儿培训部门在社会上处于不平等竞争的地位。因为社会上有的培训机构是财政差额拨款单位，有一定的编制和经费，可以调入优秀管理人才和专业教师，设备添置和更新都有财政做后盾。而目前各区妇联的阵地实体都是自负盈亏，没有财政补贴，要在这种竞争环境中求得生存和发展，必须付出几倍的努力。针对这些问题，妇联系统的阵地实体管理还要在以下方面下功夫：
　　一是引进人才，进一步寻求阵地实体发展的有效途径。要把懂经济、善经营、会管理的人才引入妇联的阵地实体，并在运作中不断总结和积累经验，找准发展的突破口，在不利的环境中掌握主动权。二是科学管理，实现经济效益和社会效益的统一。妇联的阵地实体要在市场经济中不断发展，首先要转变观念，将经济效益放在重要地位；其次，要进行科学管理，加强成本核算，提高经济效益。同时，要把妇联阵地实体建设成为锻炼、培养妇女干部的基地，在实现经济效益和社会效益的同时，实现人才效益。三是苦练内功，争取政府和社会各界的理解与支持。妇联系统的阵地实体要在激烈的竞争中求得生存和发展，一方面要加强管理，向管理要效益；在经营项目上不断推陈出新，力求做到人无我有，人有我优。另一方面，发挥妇联善于协调的优势，争取政府和社会各界的支持，实现资源共享，争取平等的竞争环境。

深圳市妇女联合会
二00一年四月