
华强北,被誉称为“深圳的南京路”。这里,店铺林立、人流熙攘、车水马龙。白天,这里是人潮的海洋;夜晚,这里是霓虹的世界。在这大约2平方公里的片区里,排列着茂业、曼哈、女人世界、电子广场等1062家大小商场,每天的客流量高达80万人,节假日更接近100万。这里每天的现金流量约1亿元,2004年全年更是达到400亿元。而担负着这深圳市最繁华商业中心的城市管理综合执法工作的,正是一支清一色的“娘子军”──华强北商业街执法队,被市民们亲切地称呼为“女子执法队”。
华强北商业街执法队是2002年9月组建的全国第一支城管女子执法队。全队共有10名队员,平均年龄为32岁,都是大学生,也都是中共党员。在成立后短短三年多的时间里,全体队员立足本职,敬业爱岗、依法行政、文明执法,充分发挥共产党员先锋模范带头作用,为广大商户和群众提供一流的服务,为维护商业街的繁荣和稳定做出应有的贡献。她们出色的工作,赢得了领导和市民群众的一致赞誉,先后荣获深圳市委“2002-2003年度深圳市文明示范单位”、深圳市总工会“基层女职工先进单位”等多项荣誉,并成为广东省“南粤女职工文明岗”、广东省“巾帼文明示范岗”、深圳市十佳“青年文明号”、福田区“固本强基示范点”等挂牌单位。中央电视台《东方时空》栏目、广东电视台及深圳电视台,深圳市各大报纸多次采访和报道了她们的先进事迹。同时,在全市共产党员先进性教育活动期间,华强北商业街执法队党支部的事迹还选为全市党员教育电教教材。
奋发进取,完善自我
城市管理综合执法涉及面很广,不但需要熟练掌握业务知识,更要有较高的综合素质,在执法的过程中注重方式方法,有理、有利、有节。华强北一些大商场的副总经理本身就是公司的法律顾问,跟他们打交道没有丰富的法律知识可不行。队员们虽说都是大专以上学历,但面对不断变化发展的环境,仍有一种奋发进取、提高自我的紧迫感。所以,全队从建队之日起就注重抓好队员的思想教育和整体素质。
首先,通过党日学习、班前会等形式组织队员学习贯彻党的十六大精神、“三个代表”重要思想等,提高队员政治素质,坚定队员政治立场,使队员自觉树立正确的世界观、人生观和价值观。其次,全体队员通过各类业务培训和业余自修,认真学习了《宪法修正案》、《公务员法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》及《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》等法律法规,每次都以优异成绩通过各类业务考试,为依法行政打下了坚实的基础。同时,抓管理的关键是抓队伍。华强北商业街执法队把规范内部管理当作头等大事来抓,制定了《服务承诺》、《行为规范》、《廉政制度》等一系列规章制度,使各项工作有章可循,按章办事。尤其是在廉洁自律方面,她们严格遵守《廉政制度》的“五个坚持”和“十不准”,坚决抵制各种腐败思想和不正之风。2004年,某酒楼因为大面积超门店经营而面临高额罚款,老板给队长送来装有1000元现金的红包,并悄悄放在她抽屉里,希望能对其违法行为网开一面。队长发现后,立即把钱如数退还给他,认真向他讲解城管法规,并依法对其违法行为进行处罚。2005年春节前,某商家向华强北商业街执法队送来9张购物卡,对她们在以往执法过程中的辛勤工作表示谢意和敬意,队员们谢绝了他们的好意并退还了购物卡。两年多来,这样的事情队员们也不记得发生了多少次。
以人为本,依法行政
华强北商业街执法队上班时间是从早上8:30至晚上10:00,周一至周日连续“两班倒”,车巡和徒步巡查相结合,检查和纠正违法行为。无论寒冬或酷暑,一走就是两、三个小时,雨天也不例外。对于女同志来说,这样天天风吹日晒不能说不是一种考验。但队员们从不因为自己是女性而放松工作要求,反而充分发挥女性特有的温柔和耐心,“亲民执法”,用诚意去打动和感染市民和商家,引导他们自觉遵守城管法律法规,最大限度地调动起他们爱护环境、建设城市的积极性和创造性。
在执法过程中,每位队员都以人为本,尊重人、引导人,真正做到“公开、公平、公正”。 有一次,恰逢雨天,队员在巡查时发现有人在赛格科技园门前非法摆卖雨伞,便依法将摆卖的雨伞暂扣。卖伞者是一对年迈夫妇,他们表现非常激动,阻止队员们暂扣其乱摆卖物品。面对这样的情况,队员们并没有强行与其争扯,而是将这两位老人扶到避雨处,先耐心说服,缓解他们的情绪。队员们了解到老人的儿子媳妇都下岗了,家里生活很困难,他们这么做只想帮补家里的开支,没想到违反了城管法规。于是,队员们向他们宣传了城管法规中对于乱摆卖的相关规定,并给他们一次改正的机会,不暂扣摆卖的物品。两位老人感动得直抹眼泪,连声保证今后一定遵守城管法规,不再乱摆卖。
城管执法过程中,暴力抗法事件难以避免,但队员们总是从容应对,无所畏惧。在一次巡查中,队员们发现大百汇商城门前堆着一大堆捆扎好的垃圾物品,即上前让拾荒者将垃圾物品尽快拉走,不料拾荒者不但不肯拉走垃圾物品,而且气焰嚣张,言语粗俗,还扬言说:“谁动我的东西,就是让我没饭吃,我就砍死谁!”队长曾圣桃当机立断,联系了华强北治安办的警员和保安员,最终慑于法律的威严,拾荒者写下了保证书,保证以后不再占用道路摆放垃圾物品,并立即把垃圾物品拉走。还有一次,队员在华强电子世界前面扣押违法停放人行道无牌无证的三轮车时,一名女车主阻拦城管执法车一个多小时,气焰嚣张,队员至始至终做到文明执法、按程序执法,认真做好拍摄取证工作,并做到打不还手、骂不还口,不停做说服劝告工作,她仍然不听劝告,还对队员又咬又踢,有的队员被咬踢瘀血,有的队员被撕烂上衣。最后,队员只好向派出所报案,车主因妨碍公务被拘留。她后悔落泪请求执法队员原谅,说:“我错了,以后再也不会阻挠执法了。”
队员们的热情、诚恳、耐心赢得了商家和市民的理解和支持。众商家从心底里深切感受到,华强北商业街执法队严格执法、文明执法为华强北创造了良好的营商环境,最大的受益者还是商家和顾客。
牺牲小家,顾全大家
在工作生活中,每个人都扮演着不同的角色,既要照顾家庭,又要做好本职工作,肩负着家庭和事业的双重压力。大多数同志家里孩子还小,而平时上班又要两班倒,经常没时间照顾。队长曾圣桃在队里是出了名的“铁人”,工作家庭都能兼顾。2005年,她父亲病危,女儿准备中考,队里还有很多工作都等着她处理,她经常是上班时间处理好日常工作,中午就直奔医院照顾父亲,下午一下班就赶回家里给女儿做饭,安顿好女儿后又飞奔到医院看望父亲。队员宁颖辉的丈夫是现役军人,在广西服役,夫妻长期两地分居,家里有6岁的儿子和年迈的老人要照顾。孩子身体不好,经常生病,她就和别人调班带孩子去看病,从来没有因此而诉过一次苦,而且从没有误过一个班。这已经是队里约定俗成的事,全队没有一名队员因为家庭困难等原因请过假要求照顾。作为一名母亲、妻子、孩子,她们虽然没有更多的时间陪伴亲人,但她们仍然是孩子心中的好母亲,丈夫心中的好妻子,父母心中的好孩子。
齐抓共管,共创辉煌
为了鼓励广大商家和市民参与城市管理,华强北执法队经常发动社会各界的力量举办各种活动。她们与岗厦小学联合开展“小手拉大手”活动,让同学们与队员们一同上街执法,通过孩子们与违法者“零距离”的接触,通过亲身体验,达到“教育一个孩子,影响一个家庭,带动一个社区,动员全社会参与”的目的。她们还经常在华强北商业街开展法律咨询、条例宣传等活动,让广大商家市民更好地了解和遵守城管法规。此外,她们还多次公安、交警联合行动,对华强北道路交通秩序、沿街派发宣传单、无牌三轮车等进行综合整治,全面实施“净畅宁”工程。为了加强与商家互助互动联系,充分发挥广东省“巾帼文明示范岗”带动辐射作用,华强北商业街执法队与铜锣湾百货结成“姊妹岗”,并提出“姊妹同创示范岗,共建和谐华强北”的结盟口号,共同努力营造良好的商区氛围。各方参与、齐抓共管使华强北的市容市貌发生了根本的改变,营商环境得到极大改善,客流量和营业额一再攀升,也使华强北真正成为消费者心目中的“购物天堂”。
华强北商业街执法队成立后的1000多日日夜夜里,并没有可歌可泣的丰功伟绩,但正是这无数平淡、朴实的故事汇成时间的溪流,静静地流淌着,静静地美丽着。