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深圳市人民政府
（2007年5月14日）
深圳是一座有大量流动人口的移民城市，流动人口为深圳的经济社会发展作出了巨大贡献。截至2006年底，深圳常住人口846.43万，其中非户籍人口649.6万，占76.7%。户籍人口与非户籍人口数量严重倒挂，深圳市委市政府认识到，做好流动女儿童工作，是调动流动人口积极性创造性，更好建设深圳的现实需要；是保障流动人口权益，维护社会公平正义的内在要求；是提高流动人口素质，确保深圳可持续发展的迫切需要。我市从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的战略高度，把流动女儿童工作摆上重要议事日程，采取有力措施，推动流动女儿童事业发展，促进了和谐深圳、效益深圳的建设。
一、增强平等意识，从源头上维护好流动妇女儿童利益。
每个流动妇女儿童都是深圳大家庭的一员，维护他们的切身利益是政府的职责。我们从立法保护、规划发展、政策调整三个层次，解决好、维护好流动妇女儿童的利益。
一是立法保护好流动妇女儿童权益。我市用好特区立法权，不断提高对流动妇女儿童权益的保护程度，先后制定了《深圳经济特区暂住人员户口管理条例》、《深圳经济特区劳务工条例》、《深圳市劳务工医疗保险暂行办法》等一批法规和规章，有力保障了流动妇女儿童平等劳动、教育、医疗等权益。
二是制订规划发展好流动妇女儿童事业。将流动妇女儿童工作纳入我市经济社会发展各类规划。在制定深圳市2001-2010年妇女儿童发展规划时，增设了流动妇女儿童工作目标和措施，将流动妇女儿童卫生保健、女劳务工“五期保护”，最低工资保障，再社会化教育，生殖健康教育等有关指标纳入发展规划，促进流动妇女儿童享有与户籍妇女儿童基本同等的资源和权利。
三是出台政策调整好流动妇女儿童重要利益。我市适时出台政策，帮助流动妇女儿童实现自身发展。2005年，我市出台了《深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见》及五个配套文件，让流动妇女儿童享受多项实惠。2006年12月我市出台了《深圳市民生净福利指标体系》，把劳务工工伤保险、医疗保险参保人数增长率指标体系，政府各有关部门陆续出台措施，重点解决群众就医、上学、住房、就业等热点问题。我市2007年财政预算，新增了惠及流动妇女儿童的公共卫生、义务教育均衡发展、支持职业教育、民办教育等专项投入，使他们更多地分享深圳经济社会发展成果。
二、增强责任意识，建立健全流动妇女儿童工作机制
我市各级政府增强做好流动妇女儿童工作的责任感使命感，强化政府行为，建立健全政府主导、部门参与、社会协同的长效工作机制，不断推进流动妇女儿童工作。
一是加强流动人口管理。根据流动人口与户籍人口比例严重倒挂的实际，建立了工作协作机制，制定有关规定，加强流动人口和出租屋管理。我市还将出台“居住证”制度，淡化户籍概念，使在深居住的流动妇女儿童享受更便利的管理服务。
二是完善劳务工就业和培训服务。我市建立了户籍居民与劳务工统一的就业登记管理体系，保证女劳务工享有与本市户籍员工同等的就业服务。制定落实免费技能培训制度，劳务工每年可享受一次政府财政支付的技能培训补贴。在外来女工集中的企业创办了221所“外来女工流动学校”，提高了外来女工素质。
三是开展广泛的宣传教育。策划组织了男女平等基本国策和妇女儿童发展规划为主要内容的宣传教育活动。印制宣传资料进社区、进家庭，制作宣传栏，在政府办公大楼举办宣传橱窗，在电台、电视台开展公益广告宣传，把基本国策专题讲座作为市区党校常设课程。形式多样的宣传教育走进党校、高校、机关、社区、家庭、公交车、电梯和大街小巷，走近党政领导干部、社会各界民众营造了尊重支持妇女、关爱保护儿童的良好社会氛围。
四是健全社会救助机制。我市法律援助中心与妇联、残联、总工会、团委共建立了65个工作站，其中妇联系统建立了7个妇女法律援助分支机构，专门为贫弱的妇女儿童免费提供法律援助。充分发挥市救助站职能，成立市少年儿童救助保护中心，2003年以来，救助女性4053人次，救助流浪儿童5593人次。市妇联筹资设立了“贫困妇女儿童救助金”
，救助贫困妇女儿童近200名，资助金额30多万元。
三、增强保护意识，切实维护流动妇女儿童的合法权益
一是强化工作手段，维护流动妇女合法劳动权益。把日常劳动监察和专项执法相结合，开展女职工劳动保护等各类专项检查，有效维护了外来女劳务工的合法劳动权益。不断创新工作手段，大力打击欠薪行为，建立了市“欠薪保障基金”。对符合条件的企业员工给予欠薪垫付，2001年以来共垫付欠薪4228万元；引入刑事打击手段，启动了行政与司法联动机制，
破获“恶意逃薪”案件一批，2001年至2005年，全市共追回欠薪12.9亿元。
二是加大工作力度，切实保障流动妇女儿童人身安全。我市严厉打击违法犯罪行为，有效遏制了强奸妇女、拐卖妇女儿童、强迫、引诱、容留妇女卖淫等违法犯罪活动，保护了流动妇女儿童人身安全。积极开展预防拐卖工作。市、区财政投入资金120万元，认真实施“预防拐卖女童和青年妇女”国际合作项目，相关政府部门和市辖六区近两年春运期间在深圳火车站、各长途汽车站开展大型的“防拐”联合宣传活动，增强了流动妇女儿童的拐卖意识。
四、增强服务意识，保障流动妇女儿童充分享受公共服务
一是提供完善的医疗卫生保健服务。将流动妇女儿童纳入服务对像范围，在网点布局、经费划拨、人员配备等方面统筹考虑，不断提升卫生保健服务能力和水平。至2006年底，全市建有妇幼保健院、计策服务中心、社区医疗服务站、工厂医务室、社区社康中心等妇幼保健、计生技术服务机构1700多家，向流动妇女儿童全面开放，并为流动人口集中的企业提供计生技术上门服务。为流动妇女儿童提供便利，满足了他们的卫生保健需要。目前，包括流动妇女儿童的全人口的疫苗接种率保持在95%以上。
劳务工和流动儿童纳入医疗保险范围。2006年6月我市建立了劳务工医疗保险制度，劳务工每月仅交纳4元，即保门诊又可享受大病医疗保障，一年看病就医最高可报销33万元。全市95%以上的社区健康服务中心纳入医疗保险的定点机构。今年底全市劳务工参加医疗保险将实现全覆盖。2007年6月1日将正式实施的《深圳市少年儿童医疗保险试行办法》，将不分户籍使全市少年儿童获得住院和大病医疗保障。
持续开展“降消”工作。我市2004年启动了以流动妇女儿童为重点对象的“降低孕产妇死亡率、消除新生儿破伤风”项目，市、区政府共拨款1104万元专项经费，严格执法打击地下接生，大力开展“住院分娩，母婴安全”的健康教育宣传，做好贫困孕产妇救助工作。2006年，全市常住人口中孕产妇死亡率与新生儿破伤风发生率均分别提前达到2010年目标，有效保障了流动人口母婴安全。
二是提供更公平的教育服务。政府采取多项政策和措施，多渠道多形式解决流动儿童接受义务教育的-需求。第一，加大投入，增加学位，尽最大可能满足需求，自2001年以来的五年间，财政性教育经费投入累计达到294.38亿元，全市新建、改造小学89所、增加学位10万多个。公办学校一半的学位为非户籍生提供，较好落实了国务院“以流入地管理为主，以公办学校为主”的要求。第二，优化资源配置，增加优质学位供给。市委市政府召开加快教育现代化工作会议和推进义务教育均衡发展会议，出台“推进教育现代化的决定”和“推进义务教育均衡发展的若干意见”。通过推进义务教育的标准化、均衡化和优质化，尤其是通过资源的优化配置和对薄弱学校的改造，不断增加优质学位，保障非户籍儿童与户籍儿童平等地享有优质学位。第三，提高民办教育水平，使之成为深圳教育的重要组成部分。由于深圳特殊的人口结构，深圳非户籍儿童约半数在民办学校读书。2005年，全市民办学校695所，占学校总数的50.4%，政府通过出台民办教育管理规定，设立民办教育发展基金等，提高民办学校的办学水平和质量，使非户籍儿童接受更优质的教育。通过这些举措，较好地解决了流动儿童上学问题�2006-2007学年度，在我市接受义务教育非户籍生50.9万名，占在校生67.7%，普通高中学校非户籍生13557人，占19.3%。
我市在流动妇女儿童工作取得了一定的成绩，但还存在不少困难。我们将进一步采取更加有力的措施，优化流动妇女儿童生存环境，加快流动妇女儿童发展，全面推进我市妇女儿童事业不断取得新的进步！
（注：此为深圳市副市长、市妇儿工委主任闫小培2007年5月14日在广东省第四次妇女儿童工作会议上的发言。会议表彰了广东省实施妇女儿童发展规划的40个先进集体和80名先进个人。深圳市人民政府被授予“广东省实施妇女儿童发展规划先进集体”荣誉称号）
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